臺(tái)灣地區(qū)參加世界衛(wèi)生大會(huì)的問題，每年都會(huì)被民進(jìn)黨當(dāng)局拿出來炒作一次。它把這件事包裝成公共衛(wèi)生問題，包裝成所謂“國際參與”問題，也包裝成臺(tái)灣地區(qū)被“排除在外”的輿論議題。

今年，美國已經(jīng)退出世界衛(wèi)生組織。美國沒有了會(huì)員國身份，也就失去了在世衛(wèi)體系內(nèi)推動(dòng)議程、提交動(dòng)議、參與表決的資格。過去，民進(jìn)黨當(dāng)局還能借美國在會(huì)場內(nèi)外制造聲量，把一個(gè)衛(wèi)生議題推成政治議題?，F(xiàn)在，民進(jìn)黨當(dāng)局依賴外部力量、繞開兩岸政治基礎(chǔ)、借國際組織塑造政治身份的路線，正在遇到越來越強(qiáng)的制度性限制。

此前進(jìn)行的世界衛(wèi)生大會(huì)

民進(jìn)黨當(dāng)局不斷把技術(shù)問題政治化

世界衛(wèi)生大會(huì)是世界衛(wèi)生組織的最高決策機(jī)制，它討論的是全球公共衛(wèi)生治理、疾病防控、醫(yī)療合作和衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)。按理說，這類議題應(yīng)該盡量保持專業(yè)性，因?yàn)閭魅静〔粫?huì)按照政治邊界傳播，公共衛(wèi)生合作也不應(yīng)該被過度政治化。

但民進(jìn)黨當(dāng)局處理WHA問題的方式，恰恰是在把專業(yè)議題變成政治動(dòng)員工具。它最常使用的說法，是臺(tái)灣地區(qū)不能被排除在全球衛(wèi)生體系之外。這種說法聽起來容易獲得同情，也容易在輿論場傳播?？墒?，它刻意回避了一個(gè)關(guān)鍵前提：臺(tái)灣地區(qū)并非沒有公共衛(wèi)生交流渠道，也并非無法獲得相關(guān)疫情信息。

如果臺(tái)灣方面只是為了獲得技術(shù)信息、參與專業(yè)交流、加強(qiáng)疫情通報(bào)，相關(guān)安排完全可以通過既有渠道處理。過去兩岸關(guān)系保持穩(wěn)定時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)也曾以適當(dāng)名義參與WHA。參與機(jī)制的空間并非絕對(duì)封閉，關(guān)鍵在于相關(guān)安排是否挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則。

民進(jìn)黨當(dāng)局并不滿足于技術(shù)參與。它要的是把參會(huì)本身變成政治展示，把觀察員身份變成國際身份的象征，再把沒有收到邀請(qǐng)函塑造成對(duì)外宣傳材料。這樣一來，WHA就被賦予了兩岸政治對(duì)抗的功能。

國際組織當(dāng)然看得懂這一點(diǎn)，世衛(wèi)組織作為聯(lián)合國體系內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，不可能脫離聯(lián)合國體系的基本政治安排單獨(dú)行動(dòng)。一個(gè)中國原則是中國參與聯(lián)合國體系和相關(guān)國際組織運(yùn)轉(zhuǎn)的政治基礎(chǔ)。民進(jìn)黨當(dāng)局試圖繞開這個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)際上是在要求國際組織改變自身運(yùn)行邊界。

一旦WHA議題被民進(jìn)黨當(dāng)局操作成功，類似做法就會(huì)被復(fù)制到其他國際組織中。今天是衛(wèi)生，明天可能是航空、氣候、貿(mào)易、科技。每一個(gè)技術(shù)議題都可能被轉(zhuǎn)化成政治身份議題。大陸不可能允許這種模式不斷擴(kuò)散。

美國退出世衛(wèi)組織

美國退場后，民進(jìn)黨當(dāng)局失去最重要的場內(nèi)支持

過去，民進(jìn)黨當(dāng)局在WHA問題上能夠持續(xù)制造聲量，美國因素非常重要。

美國作為世衛(wèi)組織會(huì)員國時(shí)，可以利用自身影響力協(xié)調(diào)盟友，推動(dòng)少數(shù)國家配合臺(tái)灣方面進(jìn)行提案，也可以在會(huì)場內(nèi)制造程序壓力。哪怕最終不能改變結(jié)果，美國的介入也能幫助民進(jìn)黨當(dāng)局制造一種“國際社會(huì)支持臺(tái)灣”的敘事。

但美國退出世衛(wèi)組織后，情況發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化。美國仍然可以發(fā)表聲明，也可以讓政客站出來表態(tài)，可是這類表態(tài)主要發(fā)生在會(huì)場外。失去會(huì)員國身份后，美國不能像過去那樣在世衛(wèi)組織內(nèi)部推動(dòng)程序，也不能在大會(huì)內(nèi)部組織表決。

國際組織的運(yùn)轉(zhuǎn)是靠成員國資格、程序規(guī)則和多數(shù)共識(shí)決定的。美國在場內(nèi)時(shí)，它的支持至少能夠形成組織內(nèi)部壓力。美國不在場內(nèi)時(shí)，它的支持更多變成政治姿態(tài)。姿態(tài)可以幫助民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)內(nèi)宣傳，卻很難改變WHA的實(shí)際安排。

美國退出世衛(wèi)組織本身也削弱了它在全球衛(wèi)生治理中的發(fā)言位置。一個(gè)離開組織的國家，要求組織改變內(nèi)部安排，本來就缺少說服力。美國既不承擔(dān)成員國義務(wù)，卻仍想在相關(guān)議題上施加政治影響，這會(huì)讓其他成員國更加警惕。

民進(jìn)黨當(dāng)局在這個(gè)問題上的被動(dòng)，恰恰來自長期依賴美國的外部路線。它把美國支持視為突破國際組織空間的主要支撐，卻忽略了美國支持有強(qiáng)烈的功利性。美國支持臺(tái)灣地區(qū)參與WHA，是因?yàn)檫@個(gè)議題可以服務(wù)于對(duì)華競爭。

當(dāng)美國認(rèn)為世衛(wèi)組織不符合自身利益時(shí)，它可以選擇退出。美國退出后，民進(jìn)黨當(dāng)局卻要獨(dú)自承受后果。依賴外部大國提供國際空間，本身就存在高度不穩(wěn)定性。外部力量愿意利用某個(gè)議題時(shí)，臺(tái)灣方面會(huì)被推到前臺(tái)，外部力量改變政策時(shí)，臺(tái)灣方面只能面對(duì)規(guī)則現(xiàn)實(shí)。

臺(tái)當(dāng)局在被拒絕參加WHA后派人前往歐洲活動(dòng)

為什么民進(jìn)黨當(dāng)局明知進(jìn)不去，仍要年年炒作？

從理性角度看，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)該知道，拒不承認(rèn)一個(gè)中國原則的情況下，臺(tái)灣地區(qū)參加WHA的難度很高。對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局來說，能否進(jìn)入會(huì)場并非唯一目標(biāo)。即便進(jìn)不了會(huì)場，它仍然可以利用這件事完成幾項(xiàng)政治操作。

首先，它可以把兩岸關(guān)系中的政治責(zé)任外推。臺(tái)灣地區(qū)無法參加WHA，根源在于民進(jìn)黨當(dāng)局破壞兩岸共同政治基礎(chǔ)。但在輿論包裝中，它會(huì)盡量避免談這個(gè)前提，只強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)被拒之門外。這樣一來，島內(nèi)民眾看到的是民進(jìn)黨政府不斷被大陸壓制的宣傳。

其次，民進(jìn)黨當(dāng)局可以把外部失敗轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)員。沒有收到邀請(qǐng)函，本來意味著參會(huì)目標(biāo)失敗，可是經(jīng)過政治包裝后，失敗可以變成民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)內(nèi)動(dòng)員的理由。它可以借此強(qiáng)化島內(nèi)對(duì)立情緒，把問題引向身份認(rèn)同和政治站隊(duì)。

再次，它可以維持所謂“國際曝光”。即使無法進(jìn)入大會(huì)，民進(jìn)黨當(dāng)局仍可派人到會(huì)場周邊舉辦活動(dòng)、接受采訪、參與外圍論壇。會(huì)場內(nèi)沒有席位，會(huì)場外制造聲音。這種做法不能改變國際組織規(guī)則，卻能滿足島內(nèi)政治宣傳需要。

民進(jìn)黨當(dāng)局不一定期待每一次都真正進(jìn)入大會(huì)，但它需要每一次都把參會(huì)爭議炒熱。因?yàn)橹灰h題持續(xù)存在，它就能把臺(tái)灣地區(qū)的國際處境解釋成外部壓力造成的結(jié)果，而不是自身路線選擇帶來的結(jié)果，但這種做法對(duì)臺(tái)灣社會(huì)并不負(fù)責(zé)任。

公共衛(wèi)生治理需要的是穩(wěn)定溝通、專業(yè)合作和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。民進(jìn)黨當(dāng)局卻不斷把衛(wèi)生議題推向政治對(duì)抗，把本可通過務(wù)實(shí)渠道處理的問題變成政治身份爭奪。這樣做的結(jié)果，是臺(tái)灣地區(qū)真正需要的公共衛(wèi)生合作被政治表演擠壓，島內(nèi)民眾獲得不了解決問題的真正路徑。

并且，這種操作會(huì)不斷抬高兩岸互信成本。大陸不可能在民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)“去中國化”和外部政治勾連的情況下，還為其在國際組織中提供政治空間。民進(jìn)黨當(dāng)局越想借國際組織突破兩岸定位問題，大陸反制就會(huì)越堅(jiān)決。最終，臺(tái)灣地區(qū)的國際活動(dòng)空間反而會(huì)進(jìn)一步收窄。

世界衛(wèi)生組織總部

國際秩序和兩岸關(guān)系的基本規(guī)則不能被打破

臺(tái)灣地區(qū)作為中國的一部分，其參與國際組織活動(dòng)，需要通過符合一個(gè)中國原則的方式處理。這個(gè)原則一旦被虛化，國際組織就會(huì)被個(gè)別政治勢(shì)力拿來制造國家身份爭議。大陸維護(hù)的不是是整個(gè)涉臺(tái)國際空間的規(guī)則邊界。

聯(lián)合國體系建立在主權(quán)國家基礎(chǔ)上，世衛(wèi)組織也一樣。臺(tái)灣地區(qū)不是主權(quán)國家，不能以主權(quán)國家身份參與世衛(wèi)組織活動(dòng)。任何試圖模糊這一點(diǎn)的做法，都會(huì)對(duì)國際組織秩序造成沖擊。

民進(jìn)黨當(dāng)局當(dāng)然知道這一點(diǎn)，所以它直接把目標(biāo)換成“有意義參與”“公共衛(wèi)生無缺口”等更容易傳播的說法。這種敘事方式的實(shí)際目的，仍是擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)的政治象征空間，大陸對(duì)此保持警惕也是必然反應(yīng)。

美國退出世衛(wèi)組織之后，這種邊界更加明顯。過去，美國在場內(nèi)提供支持，民進(jìn)黨當(dāng)局還能借勢(shì)制造壓力。現(xiàn)在，美國沒有投票權(quán)，也沒有會(huì)員國程序身份，臺(tái)灣方面再想復(fù)制過去的操作，效果自然下降。少數(shù)國家即便繼續(xù)配合，也難以改變大會(huì)安排。

這件事最終說明，臺(tái)灣地區(qū)的國際參與空間不能建立在對(duì)抗大陸、依賴美國、挑戰(zhàn)國際組織規(guī)則的基礎(chǔ)上。這樣的路線短期內(nèi)可以制造話題，卻難以產(chǎn)生穩(wěn)定結(jié)果。民進(jìn)黨當(dāng)局把每一次受挫都包裝成外部打壓，卻不愿告訴島內(nèi)民眾：沒有兩岸政治基礎(chǔ)，所謂國際突破只會(huì)越來越困難。

真正務(wù)實(shí)的路徑，應(yīng)當(dāng)是回到兩岸關(guān)系本身。臺(tái)灣地區(qū)要參與國際公共衛(wèi)生合作，可以在一個(gè)中國原則下尋找合適安排。過去有過這樣的經(jīng)驗(yàn)，未來也并非完全沒有空間。但前提是臺(tái)灣方面不能把技術(shù)合作變成政治突破，更不能把國際組織當(dāng)作對(duì)抗大陸的舞臺(tái)。

民進(jìn)黨當(dāng)局現(xiàn)在被關(guān)在WHA門外，實(shí)質(zhì)上是其路線遭遇制度規(guī)則的約束。它想用公共衛(wèi)生議題換取政治身份，想用美國支持繞開兩岸基礎(chǔ)，想用輿論壓力改變國際組織安排。

可現(xiàn)實(shí)是，WHA不是民進(jìn)黨當(dāng)局可以隨意借用的政治舞臺(tái)，國際組織規(guī)則也不會(huì)因?yàn)閸u內(nèi)政治需要而改變。臺(tái)灣地區(qū)要獲得真正穩(wěn)定的外部活動(dòng)空間，不能靠硬蹭會(huì)議、制造話題、等待美國撐場。民進(jìn)黨當(dāng)局如果繼續(xù)把兩岸的政治基礎(chǔ)拆掉，再要求國際社會(huì)為其提供政治空間，它所期待的結(jié)果仍然不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)改變。#頭條精選-薪火計(jì)劃#

文 | 楊謙宇 高校區(qū)域國別學(xué)專業(yè)碩士