自2022年國(guó)民議會(huì)失去絕對(duì)多數(shù)以來(lái)，總理這一角色重新得到重視，并在2027年總統(tǒng)競(jìng)選中再次成為核心。法國(guó)《世界報(bào)》評(píng)論員弗朗索瓦絲·弗雷索在專欄中指出了這一點(diǎn)。

2027年的權(quán)力中心會(huì)在哪里？是在愛(ài)麗舍宮，還是在馬提尼翁府？在多米尼克·德維爾潘和布魯諾·勒梅爾看來(lái)，權(quán)力分工將不可避免：總統(tǒng)負(fù)責(zé)國(guó)際舞臺(tái)上的談判，以及國(guó)內(nèi)局勢(shì)的安撫；總理則負(fù)責(zé)其余事務(wù)，包括日常政務(wù)管理和議會(huì)多數(shù)派的組織運(yùn)作。

兩人有一個(gè)共同點(diǎn)：他們都曾參與雅克·希拉克最后一個(gè)任期的最后一屆政府。其中一人擔(dān)任總理，另一人擔(dān)任顧問(wèn)和辦公廳主任。那是在2005年5月至2007年5月之間，正值歐洲憲法條約公投失利之后，政治危機(jī)彌漫，而那種氛圍在很多方面都預(yù)示了今天的局面。

自2022年國(guó)民議會(huì)失去絕對(duì)多數(shù)、2024年進(jìn)一步失去多數(shù)地位以來(lái)，在國(guó)家體制下，總統(tǒng)與總理的雙頭權(quán)力結(jié)構(gòu)再次流行起來(lái)。外界一直批評(píng)國(guó)家自2000年設(shè)立五年任期制后，權(quán)力結(jié)構(gòu)愈發(fā)不可逆轉(zhuǎn)地走向垂直化。

如今，這種雙頭結(jié)構(gòu)正成為不少2027年總統(tǒng)選舉參選者戰(zhàn)略的一部分。曾一度想取消總理職位的前總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德，如今也重新成為這一職位最堅(jiān)定的捍衛(wèi)者之一。復(fù)興黨總書記加布里埃爾·阿塔爾認(rèn)為，“必須區(qū)分哪些事務(wù)屬于總統(tǒng)，總統(tǒng)不可能事事插手；哪些事務(wù)屬于政府責(zé)任，政府是多數(shù)派的保障”。

相對(duì)而言，愛(ài)德華·菲利普的說(shuō)法更為模糊。他將2027年視為一次“重組型選舉”，這意味著權(quán)力格局的所有牌面都可能被重新洗牌。不過(guò)，他們其實(shí)都談不上真正創(chuàng)新：自從埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)谑录毫?024年一次失敗解散議會(huì)的影響下，不得不放棄事事親自過(guò)問(wèn)，并給予馬提尼翁府主人真正的自主空間后，雙頭結(jié)構(gòu)就再次成為現(xiàn)實(shí)。

人們對(duì)那些總理成功迫使法國(guó)總統(tǒng)接受權(quán)力分享的時(shí)期，或許留下了過(guò)于美化的記憶。那時(shí)，總理有時(shí)依靠議會(huì)，有時(shí)借助民意，來(lái)推動(dòng)這種分權(quán)。1988年5月至1991年5月，弗朗索瓦·密特朗與米歇爾·羅卡爾共處的三年，曾被稱為真正意義上的“共治”。盡管兩人屬于同一政治陣營(yíng)，但關(guān)系相當(dāng)緊張。

1997年解散議會(huì)失利后，利昂內(nèi)爾·若斯潘出任總理的那段時(shí)期，確實(shí)讓多元左翼得以運(yùn)轉(zhuǎn)，也提升了議會(huì)的地位。但那一時(shí)期同樣伴隨著他與雅克·希拉克之間不斷加劇的緊張關(guān)系，以及若斯潘本人的一次政治失誤。他曾把法國(guó)總統(tǒng)形容為“磨損的、衰老的、疲憊的”人，結(jié)果卻適得其反，反而讓對(duì)方重新顯得更有活力。

2026年5月8日，在巴黎，總理塞巴斯蒂安·勒科爾尼與法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍同場(chǎng)出現(xiàn)。前歐盟委員米歇爾·巴尼耶在2024年9月入主馬提尼翁府后，曾試圖在歐洲事務(wù)上繞開(kāi)埃馬紐埃爾·馬克龍。三個(gè)月后，弗朗索瓦·貝魯又在與國(guó)家元首的關(guān)系中占據(jù)上風(fēng)。這些情況都說(shuō)明，權(quán)力并不真正能夠被平分。

只有塞巴斯蒂安·勒科爾尼實(shí)現(xiàn)了較為平和的雙頭結(jié)構(gòu)回歸。他原本就是法國(guó)總統(tǒng)屬意的總理人選。不過(guò)，即便如此，他仍不斷遭到總統(tǒng)選舉參選人的批評(píng)。后者指責(zé)他除了日復(fù)一日地為不斷冒出的危機(jī)“排雷”之外，幾乎無(wú)所作為。

盡管法國(guó)的設(shè)計(jì)者曾非常審慎地為這種雙頭結(jié)構(gòu)作出制度安排，目的是在議會(huì)制與總統(tǒng)制之間維持平衡，但這種結(jié)構(gòu)并不會(huì)自發(fā)形成。

它來(lái)自一種特殊的政治局面：總統(tǒng)職能的權(quán)威減弱，同時(shí)執(zhí)政黨派的信譽(yù)持續(xù)下滑。這也解釋了為何那些主張?zhí)嵘偫斫巧娜耍捳Z(yǔ)中總帶著某種難以明說(shuō)的部分：如果2027年總統(tǒng)選舉結(jié)束后，確實(shí)可能沒(méi)有任何多數(shù)派浮現(xiàn)出來(lái)，那么又如何宣稱自己能夠迅速而有力地執(zhí)政？

左翼方面，社會(huì)黨始終無(wú)法解開(kāi)這道難題。它拒絕與中右翼結(jié)盟。自密特朗時(shí)代以來(lái)，中右翼在其內(nèi)部一直像一個(gè)令人忌憚的對(duì)象；但社會(huì)黨又無(wú)力打造一個(gè)能夠遏制梅朗雄勢(shì)頭的左翼聯(lián)合候選人。右翼方面，愛(ài)德華·菲利普仍深受阿蘭·朱佩經(jīng)歷的影響。2016年右翼初選中，主張溫和派團(tuán)結(jié)的阿蘭·朱佩敗給了弗朗索瓦·菲永，而后者是所有候選人中立場(chǎng)最靠右的一位。

結(jié)果就是，各方都守在自己的跑道里，沒(méi)有形成任何新的政治動(dòng)能，而國(guó)民聯(lián)盟帶來(lái)的威脅卻顯得前所未有地強(qiáng)烈。面對(duì)一場(chǎng)規(guī)模深重的政治危機(jī)，真正的問(wèn)題在于，公共行動(dòng)者是否有能力進(jìn)行深刻反思和調(diào)整。在進(jìn)步派陣營(yíng)內(nèi)部，各種試圖重振民主的設(shè)想不斷涌現(xiàn)：讓公投的使用常態(tài)化，進(jìn)一步提升總理的作用，把更多權(quán)力下放給數(shù)量更少但效率更高的地方集體，重新讓社會(huì)伙伴進(jìn)入決策過(guò)程，并讓他們負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)，甚至退休制度等議題。

幾乎每一次總統(tǒng)選舉，這類想法都會(huì)被提出，但最終往往無(wú)果而終。原因在于，法國(guó)總統(tǒng)總希望盡可能保住自身權(quán)力，其他政治行為者則傾向于相互推責(zé)。埃馬紐埃爾·馬克龍的第一個(gè)五年任期，始終伴隨著中央權(quán)力與地方民選官員之間持續(xù)不斷的拉鋸。第二個(gè)任期一開(kāi)始，又因退休制度改革與法國(guó)民主勞工聯(lián)合會(huì)爆發(fā)重大危機(jī)。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，極右翼上臺(tái)執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)，是否最終會(huì)成為一種警醒，迫使各方走出這種不斷消耗法國(guó)民眾的角色表演。因?yàn)檫@種表演的結(jié)果，往往只是把大量問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決。對(duì)此，并沒(méi)有顯而易見(jiàn)的答案。