5月19日，歐洲議會以壓倒性多數通過了一項針對鋼鐵產品的加稅方案，將進口關稅從25%提升至50%，并對免稅進口量設置嚴格限制。盡管官方聲明未直接點名中國，但路透社和法新社一致指出，這項措施明顯針對中國鋼鐵產品。

就在四天前，中國司法部發布2026年第5號公告，首次動用《反外國不當域外管轄條例》，認定歐盟依據《外國補貼條例》對同方威視的調查構成“不當域外管轄”，要求任何組織和個人不得執行或協助執行該措施。

中歐之間的經貿關系似乎進入了一個新的摩擦期。

法律交鋒，中歐博弈進入新階段

這場交鋒的核心事件是同方威視案。同方威視是中國領先的安檢設備供應商，其在歐洲市場已有多年經營。2024年4月，歐盟委員會依據《外國補貼條例》突然對同方威視在荷蘭和波蘭的辦公場所進行“黎明突擊”檢查。

歐盟委員會在現場檢查中要求查閱存儲于中國境內服務器上的員工郵箱數據，從而引發了這場法律沖突。同方威視以遵守中國數據安全法律為由拒絕提供這些數據。

這場爭端的關鍵在于歐盟試圖獲取存儲在中國境內的數據。中國司法部在公告中指出，歐盟“肆意向中國實體跨境索取廣泛的、非必要的中國境內信息”，明顯違反國際法與國際關系基本準則。

歐盟中國商會發表聲明，對歐盟濫用FSR調查工具表示強烈不滿，指出自該條例實施以來，大多數調查都指向中資企業，明顯與歐委會最初宣稱的公平對待原則不符。

歐盟近段時間出臺了一系列針對中國企業的限制措施。《工業加速器法案》是最具代表性的措施之一。該法案在電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大領域設置了強制技術轉讓、外資股比限制等條款。

這一法案規定，若某國在上述四大領域的全球產能占比超過40%，在歐盟投資時需滿足苛刻條件。目前全球符合這一條件的只有中國。德國工業聯合會主席彼得·萊賓格將其稱為 “來自布魯塞爾的官僚主義怪物”。

歐盟在化工品領域也發起了多起反傾銷調查。5月13日，歐盟對原產于中國的烷基膦酸及其鈉鹽作出反傾銷初裁，征收高達182.9%至219.4%的臨時反傾銷稅。

歐盟還計劃推動“供應鏈多元化”規則，可能強制歐洲企業從至少三個不同供應商采購關鍵零部件，以減少對中國的依賴。這些措施相互配合，形成了一套針對中國產業的“精準排擠方案”。

歐盟在對華政策上展現出顯著的雙面性。一方面歐洲國家領導人頻繁訪華，去年12月至今，法國、愛爾蘭、芬蘭、英國、德國、西班牙等國領導人相繼訪華。

另一方面，布魯塞爾的歐盟總部卻在不斷構建對華經貿壁壘。這種“訪華潮”與“筑高墻”并存的現象，反映出歐盟在戰略上的失序與矛盾。

歐盟將中國同時視為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”。這種三重定位本身內含矛盾性。在實際政策執行中，歐盟往往在高層會晤釋放合作信號后，隨即啟動對中國企業的反補貼調查等對抗性工具。

歐盟的焦慮源于三個方面：安全焦慮、產業焦慮和地緣焦慮。俄烏沖突讓歐盟意識到過度依賴的風險，中國在新能源、電動車等領域的產業優勢讓歐洲感到競爭壓力。

中國構建法律反制體系

面對歐盟不斷升級的貿易限制措施，中國已經建立起一套完整的法律反制體系。中國已形成由基礎授權、專門反制、經貿清單、阻斷機制組成的反外國制裁法律框架。

《反外國制裁法》是中國反制外國歧視性措施的核心法律，授權有關部門對參與制定、實施歧視性限制措施的外國個人和組織采取相應措施。

2025年1月，中國商務部就認定歐盟FSR調查構成“貿易投資壁壘”。而今年5月15日司法部的公告，標志著中方將反制層級從貿易壁壘提升至法律沖突層面。

中國商務部新聞發言人指出，歐盟“在錯誤的道路上越走越遠”。4月24日，商務部將7家歐盟實體列入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項。

中方還在WTO就歐盟對中國電動汽車的反補貼稅提起訴訟，通過多邊貿易規則反擊歐盟的單邊保護主義。這種多層次、多領域的反制體系，使中國在與歐盟的經貿博弈中有了更多底氣。

歐盟的保護主義政策已經開始反噬自身經濟。歐盟的“小院高墻”策略可能抬高其綠色轉型的成本。中國擁有優質且價格合理的綠色產能，將這些產品拒之門外必然會增加歐洲企業的生產成本。

歐盟在《歐洲氣候法》中設定了雄心勃勃的減排目標，卻將中國的綠色產能排除在外，這種自相矛盾的行為會損害歐盟自身的可持續發展能力。

歐盟內部對其保護主義政策也存在強烈分歧。德國工業聯合會主席公開批評《工業加速器法案》為“官僚主義怪物”。在歐盟討論對中國鋼鐵加征關稅時，許多歐盟國家感到緊張，考慮到它們與北京的貿易關系。

歐盟的“去風險”話語本質上是一套經過精心設計卻充滿內在張力的政治話術。它試圖在中美之間尋求平衡，但這一平衡策略存在固有缺陷，難以實質性緩解自身對美國依賴持續加深的趨勢。

中歐經貿關系的未來

中歐經貿關系已經深度交織。中歐雙邊貿易額從建交初期的24億美元飆升至2025年的8281億美元。中國的新能源設備和機電產品，支持歐洲綠色轉型和制造業升級。歐洲的高端制造、精密儀器，則助力中國產業鏈升級。

中國商務部表示，“相互依賴不是風險，利益交融不是威脅。中歐經貿合作真正的風險，是借‘去風險’之名行‘去合作’之實”。 中方一貫主張通過對話磋商管控分歧，但強調“對話需要誠意，合作需要平等”。

中國駐米蘭總領事劉侃在意媒發表文章稱，“只要中歐選擇對話合作，陣營對立就不會形成；只要中歐選擇開放共贏，保護主義的小院高墻就不會成氣候”。

中歐關系的未來取決于歐盟是否能夠樹立正確的對華認知。是繼續被地緣政治和意識形態偏見所裹挾，還是基于實際經濟利益開展務實合作，歐盟需要做出明智選擇。

歐盟委員會會議廳里，官員們正在討論即將在5月29日提交的“強制供應鏈多元化”方案。根據這份方案，歐洲公司可能被要求從至少三個不同供應商采購關鍵零部件，不能過度依賴中國。

然而歐盟內部的市場碎片化問題依然嚴重，統一大市場存在體制性缺陷。歐盟能否真正實現戰略自主，避免淪為美國對華戰略的馬前卒，仍需觀察。

歐盟面臨的是自我定位的根本矛盾。歐盟素來重視跨大西洋關系，但如果一味以美國利益為優先，只會破壞自身外交和安全政策的獨立性和可信度。

中歐關系的未來，取決于雙方能否在競爭中找到合作路徑。

參考資料：
李超：歐盟工業新法案，“加速”還是“枷鎖” 2026-05-06 11:03:31 環球時報
“訪華潮”與“筑高墻”，哪一個更代表歐洲 2026-04-29 10:19 來源：環球時報