文?/?郭慶

寧波海外僑胞超60萬，大量聚居?xùn)|盟，憑借人脈、市場認(rèn)知等優(yōu)勢，成為連接兩地合作的核心紐帶。RCEP賦能下，挖掘僑鄉(xiāng)資源潛力、推動甬—東盟經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，是寧波開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

寧波僑鄉(xiāng)資源稟賦及其與RCEP框架的協(xié)同關(guān)系

寧波僑鄉(xiāng)資源底蘊(yùn)深厚、分布廣泛，在東盟形成穩(wěn)定多元的僑胞社群，RCEP為僑鄉(xiāng)資源效能發(fā)揮提供了制度平臺，三者聯(lián)動構(gòu)成甬—東盟經(jīng)貿(mào)合作的核心支撐。

寧波僑鄉(xiāng)資源以群體規(guī)模大、分布范圍廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋全為突出特征，隨寧波開放型經(jīng)濟(jì)升級，逐步從單一人脈資源轉(zhuǎn)向綜合資源。寧波海外僑胞超60萬，分布于全球100多個國家和地區(qū)，其發(fā)展大致分為三個階段：明清時期以東南亞務(wù)工、經(jīng)商為主，核心是人脈聯(lián)結(jié)；近代“寧波幫”崛起，涉足商貿(mào)、金融等領(lǐng)域，形成資本與人脈雙重優(yōu)勢；改革開放后，僑鄉(xiāng)資源與本土產(chǎn)業(yè)深度融合，形成涵蓋多維度的綜合體系。“寧波幫”培育的僑商精英，是寧波對外開放的重要紐帶。

寧波僑鄉(xiāng)資源在東盟呈現(xiàn)集中聚集、廣泛輻射、領(lǐng)域多元的特征，為兩地合作提供重要支撐，這一格局源于地理、歷史、經(jīng)濟(jì)三大因素的協(xié)同作用。

寧波與東盟隔海相望，海運(yùn)便利；明清至近代，寧波人遷徙至東盟形成早期僑胞社群，契合“寧波幫”海外拓展歷程；寧波制造業(yè)與東盟資源、勞動力優(yōu)勢互補(bǔ)，推動僑胞扎根發(fā)展。三者共同促進(jìn)了寧波僑胞在東盟的社群培育與穩(wěn)定發(fā)展。

RCEP的核心是推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化，與寧波僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢高度契合。RCEP打破區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資壁壘，使僑胞資源得以順暢跨區(qū)域流動，進(jìn)一步有效銜接RCEP規(guī)則與兩地發(fā)展實際，助力企業(yè)規(guī)避合作風(fēng)險、精準(zhǔn)對接市場。2025年，甬—東盟進(jìn)出口額達(dá)2162.2億元，僑胞在雙邊貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。

RCEP框架下寧波僑鄉(xiāng)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

盡管僑鄉(xiāng)資源作用顯著，但在RCEP深化實施背景下，其開發(fā)利用仍存在一些問題，根源在于制度設(shè)計、資源配置、人才供給等多方面因素的綜合影響。

寧波僑鄉(xiāng)資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌，整合效能偏低，碎片化問題較為明顯。由于缺乏完善的統(tǒng)籌機(jī)制和信息共享渠道，僑胞資源分散分布，難以與本土企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，協(xié)同效應(yīng)無法充分發(fā)揮；政府、僑聯(lián)、僑商社團(tuán)等相關(guān)主體協(xié)同不足，進(jìn)一步加劇碎片化困境，造成優(yōu)勢資源閑置、供需脫節(jié)，制約了僑鄉(xiāng)資源整體效能的釋放。

針對僑胞及涉東盟合作企業(yè)的服務(wù)支撐體系存在短板。該體系涵蓋規(guī)則培訓(xùn)、金融支持、公共配套、法律保障等相互銜接的層面，共同構(gòu)成僑鄉(xiāng)資源服務(wù)保障的完整鏈條。當(dāng)前，部分僑胞和企業(yè)對RCEP規(guī)則的理解與運(yùn)用不夠熟練，專題培訓(xùn)和政策咨詢服務(wù)覆蓋不足；僑胞企業(yè)融資難、融資成本高的問題較為突出，影響企業(yè)擴(kuò)大投資與持續(xù)發(fā)展；出入境、審批等公共配套服務(wù)不完善，給僑胞回國投資和兩地往來帶來不便；法律服務(wù)與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制缺失，難以有效應(yīng)對跨境投資、合同履約等相關(guān)風(fēng)險。這些問題相互交織，削弱了資源配置效能，影響了僑胞參與甬—東盟經(jīng)貿(mào)合作的積極性。

僑鄉(xiāng)資源推動的甬—東盟經(jīng)貿(mào)合作整體層次偏低，在高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端領(lǐng)域的合作明顯不足，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展需求。現(xiàn)階段，僑胞主導(dǎo)的合作項目多集中于傳統(tǒng)貿(mào)易和低端加工制造領(lǐng)域，部分僑胞企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平有限，產(chǎn)業(yè)帶動作用不足，與寧波本土龍頭企業(yè)在新能源等領(lǐng)域的深度合作形成鮮明反差。

深層原因在于人才支撐不足與合作模式傳統(tǒng)：RCEP框架下急需的復(fù)合型僑胞人才儲備短缺，青年僑胞參與度偏低；合作仍以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不健全，制約了合作向更高層次升級。

RCEP框架下寧波僑鄉(xiāng)資源效能提升的優(yōu)化路徑

針對現(xiàn)存問題，結(jié)合RCEP實施要求和甬—東盟經(jīng)貿(mào)合作實際，建議可以從資源整合、服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、人才培育四方面發(fā)力，釋放僑鄉(xiāng)資源效能，助力兩地經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

破解僑鄉(xiāng)資源碎片化困境，關(guān)鍵在于強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源集約化利用。搭建統(tǒng)一的僑鄉(xiāng)資源信息共享平臺，整合核心資源并建立精準(zhǔn)匹配機(jī)制；建立常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方職責(zé)，凝聚工作合力；定期舉辦甬—東盟僑商大會、項目對接會，借鑒寧波江北區(qū)“外灘下午茶”僑助平臺經(jīng)驗，打造市級僑助開放平臺，實現(xiàn)僑鄉(xiāng)資源最優(yōu)配置。

圍繞僑胞及涉東盟企業(yè)的核心需求，完善服務(wù)支撐體系。設(shè)立僑胞一站式服務(wù)中心，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)；加強(qiáng)RCEP規(guī)則專題培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容；優(yōu)化出入境、通關(guān)等便利化措施，加密寧波—東盟直達(dá)航線，提升物流效率；加大金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出針對性信貸和匯率避險產(chǎn)品，健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保障企業(yè)合作安全。

引導(dǎo)僑胞和企業(yè)轉(zhuǎn)變合作模式，推動甬—東盟合作向高端領(lǐng)域延伸。引導(dǎo)其跳出傳統(tǒng)貿(mào)易、低端制造的局限，精準(zhǔn)對接高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；扶持僑胞企業(yè)與寧波本土龍頭企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)、共建產(chǎn)業(yè)平臺，培育具有核心競爭力的僑胞龍頭企業(yè)；依托僑胞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動寧波電商企業(yè)與東盟知名電商平臺深度對接，搭建跨境電商合作載體。

強(qiáng)化僑胞人才培育，破解人才短缺難題。聚焦RCEP框架下合作發(fā)展需求，培育既熟悉RCEP規(guī)則又具備專業(yè)技能的復(fù)合型僑胞人才；搭建青年僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善配套扶持政策，提升青年僑胞參與度，發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢；建立僑胞人才交流機(jī)制，促進(jìn)甬—東盟兩地僑胞人才雙向交流、互學(xué)互鑒，推動人才資源共享。

RCEP的深化實施，為甬—東盟經(jīng)貿(mào)合作帶來重大發(fā)展機(jī)遇。寧波僑鄉(xiāng)資源作為連接兩地的獨(dú)特紐帶，是寧波搶抓RCEP機(jī)遇、推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢。未來，寧波需以RCEP框架為依托，激活僑鄉(xiāng)資源活力，以“僑”架橋深化兩地經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動甬—東盟經(jīng)貿(mào)合作向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展，助力寧波建設(shè)高水平開放強(qiáng)市，為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

〔作者系寧波財經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）成員國研究中心助理研究員；本文系寧波財經(jīng)學(xué)院區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國研究中心研究成果〕