5月20日，上海，細雨中的東郊賓館顯得格外安靜。但會場內部，關于長三角一體化發(fā)展如何進一步走深走實的討論卻異常熱烈。

2026年度長三角地區(qū)主要領導座談會期間，首次正式設置三場“邊會”，主題分別聚焦長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、長三角出海服務協(xié)同發(fā)展、長三角航貿數(shù)字化。

每場約30人參會，除了三省一市相關部門負責人，還包括企業(yè)家、專家學者、金融機構和技術平臺代表。會議時長控制在120分鐘，幾乎每位參會者都要作簡短發(fā)言。

這是長三角主要領導座談會舉辦以來，首次正式設置“邊會”。

看似只是會議形式的變化，背后折射出的，卻是長三角一體化發(fā)展進入新階段后的治理邏輯之變。

小邊會蘊藏大邏輯

為什么要增設“邊會”？

“大家對很多問題尚未形成共識，通過多方協(xié)同，邀請市場主體甚至專家參與，共同拿出解決方案，看看能否凝聚共識、推動落實。”上海市發(fā)展改革委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任張忠偉說。

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”已經基本搭建完成。基礎設施互聯(lián)互通持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治不斷深化，科技創(chuàng)新共同體加速形成，區(qū)域經濟總量持續(xù)提升。

往年，在長三角主要領導座談會同期，具體領域的會議也會召開。尤其在生態(tài)環(huán)保領域，自2021年以來，長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組每年召開會議，在綠色發(fā)展、生態(tài)保護、制度創(chuàng)新等方面深化合作，全方位推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

但隨著一體化不斷深入，問題也逐漸進入“深水區(qū)”。

過去，很多問題依靠行政協(xié)調和政策推動即可解決；如今，更多難題已經跨越地區(qū)、部門、行業(yè)乃至利益主體邊界。無論是大氣污染治理、企業(yè)出海服務，還是航貿數(shù)字化建設，都不再是單一部門能夠獨立完成的任務。

例如，大氣污染治理已經從過去以PM2.5治理為主，轉向臭氧協(xié)同控制、能源結構調整等更加復雜的系統(tǒng)治理；企業(yè)“出海”也不再只是訂單和市場問題，而是涉及法律、金融、知識產權、供應鏈等全鏈條服務體系；航貿數(shù)字化更涉及海關、港口、銀行、數(shù)據(jù)平臺之間的數(shù)據(jù)互認和規(guī)則協(xié)同。

這意味著，長三角一體化正從傳統(tǒng)的“政府協(xié)調”模式，轉向更加開放的“多元共治”模式。而此次邊會的一個突出特點，就是參會主體更加多元。

以大氣污染聯(lián)防聯(lián)治邊會為例，不僅有生態(tài)環(huán)境部門，還吸納了工信、交通、發(fā)改等部門共同參與。因為今天的大氣治理，已經不僅是環(huán)保問題，開始觸及能源結構、產業(yè)結構、交通結構的調整。

航貿數(shù)字化邊會同樣如此。參與者既有政府部門，也有金融機構、技術平臺代表，討論的重點已經不僅是技術本身，而是數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)流通規(guī)則以及可信認證體系建設。這些問題既需要政府推動，也離不開企業(yè)、平臺和市場主體的深度參與。

從某種意義上說，“邊會”本身就是長三角治理方式的一次主動升級。

過去更多是“政府部署任務”，如今則更加注重“各方共同解題”；過去強調“行政推動”，如今則更加突出“協(xié)同參與”。而“邊會”，正是為多元參與搭建的新機制。

大戰(zhàn)略需要小切口

邊會規(guī)模不大，但討論的問題都很具體。

在長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治邊會上，清華大學環(huán)境學院教授、中國工程院院士賀克斌直接把問題擺在大家眼前：當前臭氧濃度雖已遏制上升勢頭，但整體仍處于高位，尚未進入下降通道。

數(shù)據(jù)顯示，2025年長三角區(qū)域PM2.5平均濃度達到31.7微克/立方米，較2015年下降56%。但越往后治理，邊際成本越高、治理難度越大。與此同時，能源結構偏“煤”、產業(yè)結構偏“重”、交通結構偏“油”等深層次矛盾依然存在。

這意味著，長三角空氣質量改善已經進入“攻堅期”。過去依靠單點治理即可取得明顯成效，如今則必須通過更精準、更系統(tǒng)的治理方案實現(xiàn)突破。

企業(yè)出海同樣面臨類似問題。

過去“走出去”的主體主要是大型企業(yè)，如今越來越多中小企業(yè)也開始主動布局海外市場。但許多企業(yè)雖然有產品、有技術，卻缺乏海外法律、金融、物流、知識產權等系統(tǒng)支撐。服務資源長期分散，企業(yè)往往“單打獨斗”。

長三角正在探索一種區(qū)域性的“出海服務共同體”。過去企業(yè)“各自找路”，如今則希望由區(qū)域“共同搭橋”，通過整合金融、法律、物流、咨詢等資源，為企業(yè)提供更加精準的支撐。

航貿數(shù)字化領域的問題同樣十分具體。

長期以來，大宗商品交易中的虛假倉單、一單多押，跨境貿易中的重復申報、數(shù)據(jù)割裂、融資困難等問題不同程度存在。本質上，反映的是傳統(tǒng)貿易體系與數(shù)字經濟之間的不適配。

因此，今年邊會討論的核心，已經不僅是技術升級，而是如何構建統(tǒng)一可信的數(shù)據(jù)基礎設施，推動數(shù)據(jù)共享和規(guī)則統(tǒng)一。因為在全球貿易數(shù)字化競爭中，誰能夠率先建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和可信認證體系，誰就更有可能掌握未來貿易體系的話語權。

可以看到，此次邊會的一個鮮明特點，就是不再停留于原則性討論，而是更加注重問題導向和落地導向。

“小切口”背后，對應的是大戰(zhàn)略。

“‘十五五’是長三角區(qū)域空氣質量從持續(xù)改善邁向根本性好轉的關鍵窗口期。”上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副局長唐家富在介紹《長三角地區(qū)大氣污染防治提質增效行動方案（2026—2028年）》時表示。

所謂“窗口期”，意味著時間緊迫，也意味著必須盡快形成突破。

因此，邊會采取小規(guī)模、高密度討論方式，讓不同主體圍繞具體問題充分交流，既講成績，也講困難；既談共識，也直面分歧。目的就是把問題找準，把路徑理清，把措施落實。

從“宏觀協(xié)同”到“精準破題”，從“會議部署”到“問題落實”，此次首次出現(xiàn)的“邊會”，正在探索一種更加務實、更具執(zhí)行力的一體化治理模式。

而這，也正是長三角一體化邁向更深層次的重要信號。

原標題：《今年的長三角主要領導座談會，為何首次增設三場30人“小會”？》

欄目主編：陳抒怡 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報 鞏持平