近日，云南省發(fā)改委就《云南省低空經(jīng)濟促進條例（草案）》征求意見稿公開征求意見（）。而云南省公安廳日前也發(fā)布了《云南省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋截止時間為6月1日。

根據(jù)該《辦法》，云南省民用無人機管理工作堅持安全第一、預防為主、協(xié)同共治等原則，并建立跨部門協(xié)同管理機制。《辦法》明確了各部門職責分工。發(fā)展改革部門負責建立飛行計劃聯(lián)合審批機制及推進省級飛行管理服務平臺建設。市場監(jiān)管部門負責對生產(chǎn)、銷售、培訓等經(jīng)營活動進行監(jiān)管。公安機關將聯(lián)合多部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，查處違規(guī)飛行、非法改裝等行為。應急管理部門負責突發(fā)事件應急處置。此外，交通運輸、工信、郵政管理、教育、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育、氣象、網(wǎng)信等部門也依據(jù)職責承擔相應監(jiān)管任務。

在安全管理具體措施方面，《辦法》要求組織、使用無人機的單位和個人落實安全主體責任。持有、使用無人機需嚴格按照國家標準完成實名登記和設備激活，信息變更需及時辦理手續(xù)（）。飛行活動實施分類管理，在管制空域或特定情形下飛行需提前申請批準，并在適飛空域內(nèi)飛行的微型、輕型、小型無人機等情形可免于申請，但須遵守相關管理要求。飛行期間需全程主動發(fā)送識別信息，接受管控。使用無人機從事經(jīng)營性活動等情形應依法投保責任保險。在邊境地區(qū)飛行需提前申請報備，嚴禁穿越國（邊）境。

《辦法》還規(guī)定，無人機及其配套產(chǎn)品需符合國家標準。從事操控培訓、租賃、飛行服務等經(jīng)營性服務的機構(gòu)或個人需取得相應資質(zhì)、查驗服務對象信息并明確安全責任。禁止非法生產(chǎn)、銷售、使用無人機反制設備，禁止對無人機軟硬件實施非法改裝、破解、篡改識別碼等行為（）。

值得一提的是，2026新版云南省無人機適飛空域已于5月14日正式啟用，在去年版本上進行了大幅優(yōu)化（ ）。

以下是《云南省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》詳情：

為規(guī)范民用無人駕駛航空器的公共安全管理，防范低空安全風險，依據(jù)相關法律法規(guī)，云南省公安廳起草了《云南省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式在2026年6月1日前提出修改意見。

一、電子郵件：308056401@qq.com，郵件請注明“《云南省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》意見”。

二、通信地址：云南省昆明市西山區(qū)廣福路656號云南省公安廳（特巡警總隊），并在信封上注明“《云南省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》意見”。

三、聯(lián)系電話：0871-63052078（傳真）。郵政編碼：650000。

云南省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條為規(guī)范民用無人駕駛航空器的公共安全管理，防范低空安全風險，維護航空安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用無人駕駛航空器飛行以及有關活動，涉及公共安全的，適用本辦法。

本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型、大型。執(zhí)行軍事、警察、海關、應急管理飛行任務的無人駕駛航空器除外。

模型航空器、自備動力系統(tǒng)的飛行玩具的管理，按照國家有關法規(guī)執(zhí)行。

民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用本辦法。

第三條本省民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，堅持黨的領導，堅持總體國家安全觀，遵循安全第一、預防為主、協(xié)同共治、服務發(fā)展、分類管理的原則。

第四條省人民政府領導全省民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，將民用無人駕駛航空器公共安全管理納入有關規(guī)劃，建立跨部門協(xié)同管理機制，研究解決重大管理問題。

州（市）、縣（市、區(qū)）地方人民政府應當建立健全民用無人駕駛航空器公共安全管理工作協(xié)調(diào)機制，定期研判安全形勢，部署重點工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管難題；加強重點地區(qū)、部位低空安全防控基礎設施建設，推進智慧監(jiān)管，組織開展安全宣傳教育和應急演練，提升全社會低空安全意識和應急處置能力。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)民用無人駕駛航空器安全宣傳、隱患排查、信息上報等基礎工作。

第五條邊境地區(qū)縣（市）級以上地方人民政府及其主管部門，在不違背我國法律的前提下，經(jīng)國務院或中央有關部門批準，應當加強與相鄰國家或者地區(qū)開展民用無人駕駛航空器安全管理情報信息交流和執(zhí)法合作。

第六條民用運輸機場所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當會同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門以及民用機場管理機構(gòu)，按照國家和省有關規(guī)定在民用運輸機場凈空保護區(qū)域，開展民用無人駕駛航空器擾航防范工作。

第七條縣級以上地方各級人民政府應當將民用無人駕駛航空器公共安全管理工作所需經(jīng)費納入本級預算，并加強資金管理，提高資金使用績效。

第二章　職責分工

第八條發(fā)展改革部門負責建立民用無人駕駛航空器飛行計劃聯(lián)合審批機制，推行線上一站式辦理。

負責推進省級飛行管理服務平臺建設，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺等信息化系統(tǒng)聯(lián)通，歸集生產(chǎn)、銷售、寄遞、實名登記、飛行活動等基礎信息，實現(xiàn)政府間相關部門數(shù)據(jù)共享。確保數(shù)據(jù)安全，嚴防信息泄露、篡改、濫用。

第九條市場監(jiān)管部門負責對民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、培訓等經(jīng)營活動進行監(jiān)管，依法查處無資質(zhì)經(jīng)營、銷售不合格產(chǎn)品、違規(guī)開展培訓等違法行為，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

第十條交通運輸、郵政管理部門按照各自職責，負責對物流寄遞企業(yè)實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度落實情況進行監(jiān)督，防止違法違規(guī)寄遞、運輸無人駕駛航空器以及相關部件。

第十一條交通運輸部門結(jié)合本地區(qū)空域使用需求、公共安全保障需要，依法向空中交通管理機構(gòu)提出管制空域劃設、調(diào)整建議。

第十二條公安機關會同民用航空管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違規(guī)飛行、違法使用，非法改裝、破解，以及其他妨害公共安全的違法犯罪行為。

第十三條工業(yè)和信息化部門負責監(jiān)管民用無人駕駛航空器無線電頻率的使用，以及無人駕駛航空器反制設備的配備、設置和使用。

無人駕駛航空器反制設備的配備、設置、使用及授權(quán)，由工業(yè)和信息化部門會同公安、國家安全、市場監(jiān)督管理等部門按照國家相關規(guī)定審批或授權(quán)，并依法進行監(jiān)督管理。

第十四條應急管理部門負責無人駕駛航空器突發(fā)事件應急處置，制定專項應急預案，組織開展應急演練，快速處置因無人駕駛航空器引發(fā)的飛行事故、安全事件等。

第十五條教育、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育、氣象、網(wǎng)信等部門，按照各自職責分工，建立健全民用無人駕駛航空器有關安全管理工作制度機制，共同做好民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

第三章　安全管理

第十六條組織、使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動的單位和個人，應當遵守有關法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范，主動采取事故預防措施，服從空中交通管理，落實飛行安全主體責任。

第十七條使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動的單位和個人，依法需要取得相關資質(zhì)的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條持有、使用民用無人駕駛航空器，應當嚴格按照國家標準完成實名登記和設備激活，未經(jīng)實名登記和激活不得使用。

無人駕駛航空器發(fā)生轉(zhuǎn)賣、贈送、報廢、損毀、丟失或性能參數(shù)發(fā)生改變等情形的，應當按照國家標準及時辦理登記信息變更、注銷和設備取消激活等有關手續(xù)，確保實名登記信息與持有人、使用人以及無人駕駛航空器實際性能參數(shù)一致。

第十九條本行政區(qū)域內(nèi)的無人駕駛航空器管制空域，按照國家有關規(guī)定劃設，依法由設區(qū)的市級以上人民政府向社會公布。

為保障重大活動以及其他大型活動，保障執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災、醫(yī)療救護等緊急任務，需要增加臨時管制空域的，由公安、應急管理、衛(wèi)生健康等職能部門提出，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)同意，在臨時增加的管制空域生效前，依法由設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)布公告。

第二十條除本辦法第二十一條第一款規(guī)定的情形外，使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應當在擬飛行前1日12時前提交飛行計劃申請，明確飛行時間、區(qū)域、高度、機型、用途、操控人員、相關資質(zhì)等信息；審批機關根據(jù)工作需要征求公安、國家安全、工業(yè)和信息化、氣象等部門意見，完成聯(lián)合審查，在飛行前1日21時前作出批復。

飛行活動應當在批準事項范圍內(nèi)開展，并應當在計劃起飛1小時前，經(jīng)審批機關確認后方可起飛。

未經(jīng)批準并確認，不得飛行。

第二十一條民用無人駕駛航空器飛行實行分類管理，具備以下情形之一，無需提出飛行活動申請，但應當預先查詢空域情況，嚴格遵守飛行區(qū)域、高度、速度、資質(zhì)等管理要求，并不得危及公共安全和他人權(quán)益：

（一）微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的；

（二）常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款規(guī)定的飛行活動存在下列情形之一的，應當依照本辦法第二十條的規(guī)定提出飛行活動申請：

（一）通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進行無人駕駛航空器中繼飛行；

（二）運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；

（三）飛越集會人群上空；

（四）在移動的交通工具上操控無人駕駛航空器；

（五）實施分布式操作或者集群飛行；

（六）使用農(nóng)用無人駕駛航空器從事作業(yè)飛行活動以外的飛行活動；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條實施飛行活動期間，應當按照民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別有關國家標準等規(guī)范要求，全程主動發(fā)送設備識別碼、位置、高度、速度、飛行狀態(tài)等信息，接受空中交通管理和地面安全管控。

第二十三條使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應當依法投保民用無人駕駛航空器責任保險。

鼓勵為從事非經(jīng)營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責任保險。

第二十四條在本省邊境地區(qū)、邊境地帶使用民用無人駕駛航空器飛行的，應當提前向空軍航空管制部門申請，并向邊境管理、公安、國家安全部門報備，經(jīng)批準后方可飛行，嚴禁穿越國（邊）境。

在國界線我方一側(cè)25000米范圍內(nèi)進行航測、航攝的，還應當經(jīng)省人民政府同意，按照規(guī)定上報批準。

第二十五條民用無人駕駛航空器以及配套產(chǎn)品，應當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)、國家標準和有關行業(yè)標準，不符合的，不得生產(chǎn)、銷售及使用。

第二十六條從事民用無人駕駛航空器操控培訓的機構(gòu)，應當取得相應的資質(zhì)，按照培訓大綱開展培訓，建立培訓檔案。

第二十七條從事民用無人駕駛航空器租賃、飛行服務以及操控指導等經(jīng)營性服務的單位和個人，應當提供符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標準的民用無人駕駛航空器，應當查驗服務對象身份、資質(zhì)等信息，明確雙方安全責任，并建立臺賬。

服務對象為自然人的，應當查驗其身份證件。服務對象為企業(yè)法人或者其他組織的，應當查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件、授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件。對身份不明、拒絕身份查驗的，不得提供租賃服務。

第二十八條公安機關以及由公安機關授權(quán)或會同有關部門確定的高風險反恐怖重點目標管理單位，應當依法配備無人駕駛航空器反制設備，在公安機關的指導監(jiān)督下從嚴控制設置和使用。

任何單位和個人不得非法生產(chǎn)、銷售、配備、持有、使用民用無人駕駛航空器反制設備，不得利用反制設備干擾正常無線電通信、航空飛行和社會秩序。

第二十九條任何單位和個人不得對民用無人駕駛航空器軟硬件實施以下行為：

（一）非法改裝、拆解、破解；

（二）提供、銷售非法改裝、拆解、破解的技術和方法；

（三）篡改產(chǎn)品識別碼、飛行數(shù)據(jù)；

（四）屏蔽、關閉遠程識別和實名登記功能；

（五）擅自改變航空器出廠安全性能和參數(shù)；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四章　法律責任

第三十條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條在民用無人駕駛航空器公共安全管理工作中，有關部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

第三十二條本辦法自XXXX年XX月XX日起施行。

資料：云南省公安廳網(wǎng)站、珠江網(wǎng)

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