滬六首創(chuàng)“六四分成”

從省級(jí)層面打破地域限制破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難題

“轉(zhuǎn)出地怕流失、承接地招商難”——對(duì)口合作中，跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常面臨兩難困境。在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，安徽六安與上海松江，在全國(guó)率先探索建立“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”的“六四分成”跨省域利益共享機(jī)制，將“單向幫扶”變?yōu)椤盎ダ糙A”，既推動(dòng)六安老區(qū)向“新”發(fā)展，又為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型范例。這場(chǎng)機(jī)制試驗(yàn)，正從德國(guó)曼盛“西行”開始，走向縱深。

5月13日，位于合肥六安交界處的六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，熱火朝天。

安徽曼盛包裝有限公司的車間里，自動(dòng)化產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)。一只只精巧的塑料配件被快速注塑、冷卻、脫模，成為聯(lián)合利華旗下產(chǎn)品多芬磨砂膏瓶身的一部分，這其中12條生產(chǎn)線，是從上海整遷過來(lái)的。

安徽曼盛包裝有限公司生產(chǎn)車間。

曼盛為何把亞洲首個(gè)自建工廠放在六安？

曼盛的“西行”，始于一場(chǎng)“空間困局”。

自2001年進(jìn)入中國(guó)，德國(guó)曼盛集團(tuán)中國(guó)總部一直位于上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)，具備全球領(lǐng)先的注塑生產(chǎn)技術(shù)，是聯(lián)合利華、歐萊雅等國(guó)際品牌重要配套供應(yīng)商。

近年來(lái)，公司因業(yè)務(wù)擴(kuò)張急需擴(kuò)產(chǎn)，卻受限于上海工業(yè)用地飽和與生產(chǎn)成本上升。

“2024年松江區(qū)新橋鎮(zhèn)政府在排摸企業(yè)需求時(shí)，我們提出了‘走出去’的想法。”安徽曼盛包裝有限公司工廠總監(jiān)陳亞琨告訴記者。讓他們意外的是，新橋鎮(zhèn)沒有按傳統(tǒng)思路“挽留”，而是主動(dòng)推薦去對(duì)口合作的六安。

在此之前，德國(guó)曼盛集團(tuán)決策層也考察過安徽等地。

“六安區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，離我們最大的客戶——聯(lián)合利華合肥工廠僅有70公里。”陳亞琨說(shuō)，綜合考量招商政策、土地和用工成本以及物流交通等因素，讓他們選擇了六安。

2024年5月9日簽約，9月動(dòng)工，2025年10月建成投產(chǎn)。

“這個(gè)速度，在德國(guó)總部看來(lái)很是不可思議。”陳亞琨說(shuō)：“為此，總經(jīng)理DEUTZ JOERG先生專程從德國(guó)飛來(lái)，向六安市金安區(qū)政府贈(zèng)送錦旗，以示感謝。”

“六安工廠，對(duì)德國(guó)曼盛集團(tuán)來(lái)說(shuō)有著特殊意義。”陳亞琨說(shuō)，20多年來(lái)，德國(guó)曼盛集團(tuán)先后在上海、廣州租賃了3座工廠。六安工廠，是他們進(jìn)入亞洲后，第一個(gè)自己購(gòu)買土地、自己建設(shè)的工廠。

“公司規(guī)劃生產(chǎn)線40至45條，目前已投產(chǎn)16條，其中12條是從上海整遷過來(lái)的。”陳亞琨說(shuō)：“這說(shuō)明德國(guó)總部對(duì)六安營(yíng)商環(huán)境高度認(rèn)可，更是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)、對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展充滿信心。”

松江的“放手”有何考量？

曼盛是上海松江向六安推薦的第一個(gè)外溢型外資項(xiàng)目。

安徽曼盛包裝有限公司生產(chǎn)車間。

那么，松江舍得放手這么大的好項(xiàng)目，自損稅源，又有何考量呢？

“這不僅源于六安與松江的結(jié)對(duì)幫扶合作關(guān)系，更歸于兩地首創(chuàng)的‘財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算’利益共享機(jī)制。”松江區(qū)派駐六安掛職干部、安徽六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理沈家林告訴記者。

2024年3月，六安市金安區(qū)在長(zhǎng)三角一體化專題會(huì)上首次提出“利益共享”構(gòu)想。

因類似的做法無(wú)先例可循，只能摸著石頭過河。

此后，松江、六安兩地相關(guān)部門及園區(qū)方面研究會(huì)商，并與上海市及安徽省的發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行多輪溝通匯報(bào)，形成了初步方案。

2024年11月，松江區(qū)與六安市簽訂《金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園)利益共享機(jī)制協(xié)議》。協(xié)議明確由松江區(qū)推薦落戶的工業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入(市區(qū)兩級(jí)實(shí)際入庫(kù)稅收留存部分)在六安、松江兩地按照6∶4比例分成，5年后松江區(qū)不再參與分成。

2025年2月，安徽省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委與上海市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園(金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算使用辦法(試行)》。文件明確納入利益共享機(jī)制的企業(yè)，其固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值及營(yíng)業(yè)收入等5項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同樣按照6∶4比例在兩地間統(tǒng)計(jì)分算，期限亦為5年。

“地方政府更多希望項(xiàng)目導(dǎo)入而非轉(zhuǎn)出。如果轉(zhuǎn)移不可避免，‘流’量變‘留’量，某種程度上會(huì)消除財(cái)稅‘損失’、數(shù)據(jù)‘下滑’的顧慮。”沈家林說(shuō)：“對(duì)于承接地政府來(lái)說(shuō)，如果能和轉(zhuǎn)出地形成合作，優(yōu)先獲取信息并承接項(xiàng)目落地，用小‘損失’換大‘回報(bào)’也是很值的。”

這套“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”利益共享機(jī)制，從省級(jí)層面打破地域限制，破解了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“轉(zhuǎn)出地怕流失、承接地招商難”的雙重困境。

據(jù)六安市發(fā)改委長(zhǎng)三角科科長(zhǎng)汪曼介紹，該機(jī)制入選安徽省深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展十大改革舉措，并在國(guó)家發(fā)改委革命老區(qū)振興發(fā)展座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，成為跨區(qū)域利益共享的典型范例。

曼盛正是首批落實(shí)利益共享機(jī)制項(xiàng)目之一。

“西行”后的“雙向奔赴”還有多遠(yuǎn)？

利益共享機(jī)制并非局限于松江區(qū)的單向推薦。

在安徽曼盛包裝有限公司不遠(yuǎn)處，安徽賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司的新廠房也已經(jīng)投產(chǎn)。這家專注于Micro-LED顯示芯片及模組研發(fā)與制造的科技企業(yè)，是三星、索尼等行業(yè)巨頭企業(yè)的重要供應(yīng)商，2026年預(yù)計(jì)營(yíng)收達(dá)2億元。

該項(xiàng)目同樣被認(rèn)定為首批落實(shí)利益共享機(jī)制的項(xiàng)目。

六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的六松創(chuàng)新中心。

沈家林告訴記者，項(xiàng)目由兩地共同設(shè)立的“吉六零山海松金基金”通過“以投促引”的方式從陜西西安引來(lái)，采取“上海研發(fā)+六安制造”的跨省協(xié)同布局。

從一家德企到一批項(xiàng)目，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園累計(jì)對(duì)接項(xiàng)目信息100余條，成功引進(jìn)億元以上項(xiàng)目12個(gè)，總投資71.88億元，其中上海項(xiàng)目9個(gè)、總投資56.88億元。

以六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為樣板，六安市推動(dòng)跨省域利益共享機(jī)制向更大范圍拓展。上海金山區(qū)與六安共建六金化工園區(qū)，已入駐企業(yè)13家、總投資91.6億元。上海青浦工業(yè)園區(qū)與六安金寨縣、霍山縣分別共建“金浦產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”和“青浦工業(yè)園區(qū)霍山分園”。

六安已成為承接上海產(chǎn)業(yè)外溢的重要節(jié)點(diǎn)城市。

“上海企業(yè)可以落地六安，六安企業(yè)也能到上海設(shè)立研發(fā)中心。”在沈家林看來(lái)，探索完善長(zhǎng)三角跨區(qū)域利益共享機(jī)制，需要更多的“雙向奔赴”。

汪曼說(shuō)：“六安將持續(xù)深化利益共享機(jī)制，探索推動(dòng)‘雙向飛地’建設(shè)，支持六安企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)、銷售或總部機(jī)構(gòu)，為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)‘六安經(jīng)驗(yàn)’。”

來(lái)源：六安市新聞傳媒中心 作者：施田心 張少尉 湯格 張傳豪