縣域招商如何破解“同質化招商”難題？

關鍵詞：招商引資

縣域是強省富民之基，縣域強則省域強。抓好縣域首位產業精準招商，已成為關乎全省發展全局的戰略舉措。

近年來，陜西以首位產業精準招商激活縣域發展動能，涌現出西鄉縣汽車零部件產業集群、定邊縣風光儲產業集聚等一批典型案例。記者聚焦縣域精準招商這一主題，通過專訪省商務系統及縣（市、區）招商部門專業人員，深入探尋招得準、落得快、發展好的實踐密碼。

記者：陜西縣域資源稟賦差異大，如何避免“同質化招商”，找準自身核心定位？

省商務廳副廳長 范萬春：我們從省級層面加強統籌引導，推動縣（市、區）走特色化、差異化發展之路。

首先，強化頂層設計。圍繞省級重點產業鏈繪制招商地圖，指導縣（市、區）進行穿透式研究，弄清本地“有什么”、產業鏈在全國“缺什么”、關鍵環節“在哪里”，以此確定首位產業。其次，實施“以省帶縣”精準支持。2023年起，每年選擇20個示范縣（區）進行“一對一”專項支持，幫助深化產業研究、創新招商方式、導入項目資源。去年，我們圍繞8條省級重點產業鏈謀劃了98個項目，將招商策略直接穿透到縣域，為縣（市、區）提供了操作樣板。最后，建立信息共享機制。通過定期組織縣域招商推進會、舉辦專題培訓班、建立省級專家智庫等，構建起信息共享、經驗互鑒的支持網絡，形成全省“一盤棋”理念下的特色競爭格局。

定邊縣招商服務中心黨支部書記 趙蓉：定邊縣風光資源豐富，但我們不只想賣電，更想打造產業。在省商務廳指導下，省投資和貿易促進中心和我們一起研究，將“風光儲氫”全產業鏈裝備制造確定為首位產業。所有招商力量都圍繞這一圖譜展開，瞄準發電機、塔筒、儲能電池等關鍵環節精準招商，有效避免了“什么都想要，結果什么也做不強”的局面，將我們的資源優勢轉化為獨特的產業優勢。

記者：陜西縣域創新了哪些招商模式？

省商務廳國內投資促進處處長 李卓：面對新形勢，招商工作正從拼資源、拼政策向拼專業、拼生態轉變。我們積極探索了若干有效的新模式，包括產業鏈招商、資本招商、平臺招商、場景招商、科技招商，以此破解“引得來”方面存在的難題。

例如，在產業鏈招商中，寶雞市渭濱區瞄準傳感器產業上游精密加工與設計環節，成功引進康佳集團等鏈主企業及配套項目。在拓展平臺招商中，大荔、柞水、三原等縣在北京新發地等市場，采用“展銷+推介”模式，打開市場銷路、吸引投資方關注；涇陽、定邊等縣區在省投資和貿易促進中心組織下，參加韓國機床展等國際專業展會，并開展“叩展招商”，直接對接境外優質資源。

彬州市招商局局長 齊蕾：用好資本的力量識別好項目、培育新動能，是實現高質量“引得來”的重要抓手。我們參與設立并運作政府產業引導基金，聯合專業機構做盡職調查，精準引進符合縣域發展的高科技項目。彬州市以股權投資引進的智侖新材高純電子級環氧樹脂項目，不僅打破國外技術壟斷，實現了進口替代，還帶動本地精細化工產業向高端化升級。

記者：項目“引得來”，更要“留得住、發展好”。陜西縣域如何構建全流程服務體系，破解“重招引、輕落地”難題？

省投資和貿易促進中心負責人 楊耀富：我們持續深化“營商環境突破年”活動，系統推廣“閉環思維”。

首先，服務流程閉環。我們指導縣（市、區）建立從項目對接到達產增效的全流程服務體系。如，寶雞市金臺區為樂惠智能裝備項目提供“審批同步、建設同步、保障同步”幫辦服務，助其僅3個月就建成投產。其次，要素保障閉環。縣級層面破解土地、能耗等要素難題，將優質項目納入全省“四個一批”重點項目庫，形成保障合力。最后，解決問題閉環。我們建立從企業訴求收集到督辦反饋的全鏈條機制，確保問題真解決。如，商丹循環工業經濟園區跨市幫鏈主企業比亞迪招工5300人，并協調降低醫保成本，贏得企業持續增資擴產，最終將全球最大的氣體發生器生產基地布局在當地。

甘泉縣招商局局長 白偉：我們堅持“一人一企、終身服務”，為每個重點企業指定“服務專員”，從注冊、立項、建設、招工，全程提供“保姆式”代辦服務。中通快遞智慧產業園項目開工手續47天全部辦結，創造了該集團全國項目落地的新速度。我們還設立企業“寧靜日”制度，最大限度保障企業安心經營。企業落地只是第一步，幫助他們順利成長并持續增資擴產，才能贏得他們對甘泉縣營商環境的肯定。

記者：精準招商對陜西縣域經濟高質量發展帶來了哪些實際成效？未來有哪些新規劃？

省商務廳副廳長 范萬春：經過3年系統推進，縣域首位產業精準招商工作取得了扎實成效，累計推動示范縣區簽約產業項目258個，總投資近千億元，項目當年落地率提升至71.73%，為縣域經濟增長注入了實實在在的新動能。

通過聚焦首位產業開展鏈式招商，定邊縣新能源裝備、甘泉縣食品加工、涇陽縣空天動力等一批特色產業集群從無到有、初具規模，有效夯實了縣域經濟的產業根基，產業集聚度顯著提升。同時，省商務廳初步構建起“省級統籌、市縣聯動、閉環管理”的常態化工作體系，為全省縣域招商引資工作規范化、長效化開展提供了堅實的機制保障，招商工作體系日益成熟。

下一步，我們將指導縣（市、區）緊密對接全省“十五五”規劃與重點產業鏈布局，在首位產業細分領域深度謀劃，提升項目儲備質量，全力開展精準招商，推動縣域經濟高質量發展，促進民營經濟、開放型經濟、數字經濟協同發展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年5月號