關于征求《商丘市黃河故道生態林保護條例（草案）》意見的公告

為了增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質量，現將《商丘市黃河故道生態林保護條例（草案）》（征求意見稿）面向社會公開征求意見。公眾可以通過下列途徑提出意見和建議：

信函地址：商丘市人大常委會法工委(睢陽區府前路1號市行政中心1418室，郵政編碼：476000)

電子郵箱：sqrdfgw@126.com

本次公開征求意見的截止日期為2026年6月21日。

商丘市人大常委會辦公室

2026年5月22日

商丘市黃河故道生態林保護條例（草案）

（征求意見稿）

第一條 為了加強黃河故道生態林保護，維護生態安全，建設生態文明，促進人與自然和諧共生，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內黃河故道生態林的規劃、建設、保護、管理和合理利用等活動，適用本條例。

本條例所稱黃河故道生態林，是指位于本市行政區域內黃河故道沿線，以發揮生態防護、防風固沙、水源涵養、生物多樣性保護等功能為主的森林、林木和林地，主要包括國有商丘市民權林場、國有商丘梁園林場和國有虞城林場等國有林場及其他生態林。

第三條 黃河故道生態林保護應當遵循生態優先、保護優先、科學規劃、保育結合、可持續發展的原則，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。

第四條 市、縣（區）人民政府對本行政區域內黃河故道生態林保護工作負總責，嚴格落實林長制，將黃河故道生態林保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，相關經費列入同級財政預算。

市、縣（區）人民政府林業主管部門負責本行政區域內黃河故道生態林的規劃、建設、保護、管理和合理利用工作。

發展改革、公安、生態環境、水利、農業農村、應急管理、消防救援、氣象等有關部門按照職責分工做好黃河故道生態林保護工作。

黃河故道生態林所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好黃河故道生態林建設、保護和管理相關工作。

國有林場和其他林業經營管理者按照職責或者承包經營合同做好黃河故道生態林的營造、撫育、保護、管理和合理利用。

第五條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當將黃河故道生態林保護與治沙歷史傳承相結合，弘揚“河南塞罕壩”精神，加強治沙造林典型人物、典型事跡的宣傳教育，依托黃河故道生態林開展科學普及、自然教育、義務植樹等活動。

鼓勵、支持單位和個人以志愿服務、捐贈和投資等形式參與黃河故道生態林的建設與保護。

投資建設黃河故道生態林的，享有該生態林或者林木的冠名權以及合理利用的優先權。

第六條 市人民政府林業主管部門應當依據國土空間規劃，編制黃河故道生態林保護專項規劃，報市人民政府批準后實施。

黃河故道生態林保護專項規劃應當與黃河故道水源地保護、濕地保護、水域岸線保護、生態廊道建設等相銜接。

第七條 黃河故道生態林建設堅持適地適樹，以高大喬木、鄉土樹種為主，提高混交林占比，提升森林質量。

第八條 市、縣（區）人民政府應當加強黃河故道生態林動植物資源的保護，營造有利于植物正常生長和野生動物生息繁衍的生態環境。

引進外來物種以及研發利用生物技術，應當依法進行風險評估，并采取嚴格的隔離、監控等安全管控措施，防止外來生物入侵。

第九條 市、縣（區）人民政府應當建立黃河故道生態林生態效益補償機制。因生態林保護和管理致使相關權利人的合法權益受到損害的，應當依法給予補償；對其生產、生活造成影響的，應當作出妥善安排。

第十條 在黃河故道生態林保護區域內，禁止下列行為：

（一）擅自砍伐、毀壞林木，放牧，毀壞植被；

（二）擅自采摘、攀折林木的花、果、枝、葉；

（三）損毀、盜取林木良種繁育材料及科研試驗標記；

（四）毀林開墾、采砂、取土、建造墳墓；

（五）非法占用或者擅自改變林地用途；

（六）排放、傾倒污（廢）水、污泥、生活垃圾等污染物、廢棄物；

（七）使用高毒、高殘留農藥和化學除草劑；

（八）盜挖、濫挖野生植物，獵捕、傷害野生動物，破壞野生動物棲息地；

（九）使用明火野炊、祭奠等；

（十）擅自移動、毀損界樁或者其他界線標識；

（十一）其他破壞黃河故道生態林的行為。

第十一條 市、縣（區）人民政府應當落實黃河故道生態林防滅火責任制，組織領導應急管理、消防救援、氣象和林業等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作，加強防滅火設施建設和物資儲備，開展防滅火演練和巡查。

第十二條 市、縣（區）人民政府林業主管部門應當對因自然災害、林業有害生物、工程建設和土壤退化等導致森林生態系統嚴重退化或者生態功能明顯受損的區域，及時編制修復方案并組織實施。

第十三條 國有林場應當在經營管理的黃河故道生態林保護范圍內履行以下職責：

（一）設置界樁或者其他界線標識；

（二）負責巡查管護、防滅火和林業有害生物防治等工作；

（三）編制并組織實施黃河故道生態林經營方案，優化林分結構，提升森林質量和生態功能；

（四）制止破壞黃河故道生態林的違法行為，及時向有關部門報告；

（五）應用先進適用技術，強化鄉土樹種種質資源普查、收集、保護及繁育體系；

（六）配合相關部門做好資源調查、監測和檔案管理等工作。

在國有林場經營管理范圍內建立森林公園的，國有林場經營管理機構同時也是森林公園的經營管理機構，承擔森林公園的保護管理職責。

第十四條 市、縣（區）人民政府及其有關部門應當與黃河故道生態林所在地相鄰的其他市、縣人民政府及其有關部門互通情況，預防和處置跨行政區域的損害黃河故道生態林的行為，逐步建立跨行政區域黃河故道生態林保護執法協作機制。

審判機關、檢察機關應當發揮審判、公益訴訟等職能，為黃河故道生態林保護提供公正高效的司法服務與保障。

第十五條 鼓勵和支持市、縣（區）人民政府探索建立黃河故道生態林生態產品價值實現機制，提高林業碳匯功能，培育碳匯項目，參與碳市場交易。

第十六條 鼓勵和支持國有林場及其他林業經營管理者在全面保護、面積不減、生態功能不受損的前提下，合理利用黃河故道生態林資源開發生態旅游、森林康養、自然研學、民俗體驗等綠色產業項目。

合理利用黃河故道生態林應當符合黃河故道生態林保護專項規劃，不得破壞黃河故道生態林資源和自然生態環境。

第十七條 違反本條例的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第十八條 市、縣（區）人民政府及其有關部門、單位的工作人員在黃河故道生態林保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊致使黃河故道生態林資源和管護設施遭到破壞的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯 | 湯圓

? 來源 商丘日報 京九新聞

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