習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。”深刻理解這一重要講話精神，對(duì)于進(jìn)一步深化對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)黨的自我革命，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)具有十分重要的意義。

1、對(duì)執(zhí)政規(guī)律和權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的深刻把握

習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷史這么長(zhǎng)、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。”如何成功跳出治亂興衰的歷史周期率，是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨千秋偉業(yè)的一個(gè)根本性課題，也是貫穿我們黨治國(guó)理政實(shí)踐的一條鮮明主線。對(duì)這個(gè)問題的探索與回答，清晰反映出我們黨在不同歷史階段對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的軌跡。

回溯延安時(shí)期，面對(duì)“窯洞之問”，毛澤東同志給出了“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的答案，其偉大意義在于，這一答案立足人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，深刻揭示了人民民主專政的本質(zhì)，確立了公共權(quán)力必須接受其所有者的監(jiān)督即人民監(jiān)督這一根本政治原則。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)我們黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記鄭重提出了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案即“自我革命”。這一答案深刻昭示了，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不僅要靠外在的“體檢治療”，更要依靠黨自身肌體強(qiáng)健的“免疫修復(fù)”。推進(jìn)黨的自我革命，必須抓住其最關(guān)鍵、最具體的著力點(diǎn)與突破口，而只有直指權(quán)力運(yùn)行這一核心場(chǎng)域，才能觸及腐敗滋生的深層根源。

“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷，實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，向?qū)?quán)力進(jìn)行系統(tǒng)性治理范式轉(zhuǎn)換的跨越。這既是對(duì)“人民監(jiān)督”與“自我革命”兩個(gè)答案的承繼與升華，更是將其推向縱深、落于實(shí)處的核心樞紐與戰(zhàn)略支點(diǎn)。古今中外無(wú)數(shù)政權(quán)的興衰更替證明，缺乏有效約束的權(quán)力必然走向腐敗與異化。將“治權(quán)”明確為自我革命的重心，體現(xiàn)了我們黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的深刻把握，表明最徹底的自我革命就在于系統(tǒng)性地規(guī)范權(quán)力配置、嚴(yán)密監(jiān)督權(quán)力行使、確保權(quán)力始終服從于人民的意志與利益。這集中體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明階級(jí)性所決定的權(quán)力必須忠實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益，絕不容許成為任何特權(quán)階層或利益集團(tuán)的工具；徹底的革命精神所要求的必須敢于以刀刃向內(nèi)的魄力，同一切濫用權(quán)力、損害黨和人民事業(yè)的行為進(jìn)行最堅(jiān)決的斗爭(zhēng)；科學(xué)的制度理念所要求的必須將權(quán)力的設(shè)定、運(yùn)行、監(jiān)督全面納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，最終構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。由此可以說，“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷，是對(duì)“窯洞之問”在民族復(fù)興新征程上作出的最堅(jiān)定、最深邃、最富時(shí)代特色的回應(yīng)，為我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了前進(jìn)方向。

2、對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻性復(fù)雜性的清醒認(rèn)識(shí)

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷，源于我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻性、復(fù)雜性的清醒判斷與戰(zhàn)略考量。

腐敗的根本癥結(jié)往往指向權(quán)力的濫用。形形色色的腐敗現(xiàn)象，其外在表現(xiàn)千差萬(wàn)別，但共同的根源與核心的癥結(jié)無(wú)不指向權(quán)力的濫用。當(dāng)公共權(quán)力背離了設(shè)立初衷，從為人民服務(wù)的公器異化為謀取私利的工具時(shí)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到嚴(yán)重侵蝕。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易與利益輸送，政治生活中破壞規(guī)矩的團(tuán)團(tuán)伙伙與人身依附，還是在組織人事、資源分配、行政審批、執(zhí)法司法等環(huán)節(jié)的暗箱操作與徇私枉法，背后隱藏的都是權(quán)力運(yùn)行的失范與失控。社會(huì)生活中的大量事實(shí)警示我們，腐敗的滋生與蔓延，往往與權(quán)力配置不夠科學(xué)合理、運(yùn)行過程不夠公開透明、監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密有效相關(guān)。一些所謂“高危領(lǐng)域”之所以成為腐敗重災(zāi)區(qū)，根源常在于權(quán)力過度集中且缺乏必要的監(jiān)督；一些領(lǐng)導(dǎo)干部從“好干部”滑向“階下囚”的蛻變軌跡，根由常在于其手中掌握的權(quán)力失去了有效約束。正是基于對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理的深刻認(rèn)識(shí)，我們黨清醒意識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)決不能滿足于“拔爛樹”“治病樹”的個(gè)案查處，最徹底、最有效的反腐敗必須直擊權(quán)力本身運(yùn)行的深刻變革與系統(tǒng)重塑，即通過全面深化改革與科學(xué)的制度建構(gòu)，從源頭上規(guī)范權(quán)力的賦予、配置、行使與監(jiān)督，最大限度壓縮權(quán)力尋租設(shè)租的空間，徹底鏟除腐敗現(xiàn)象賴以生存的土壤與條件。

反腐敗是最徹底的自我革命。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，既是贏得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的治本之策，也是衡量自我革命是否觸及靈魂、動(dòng)真碰硬的試金石。倘若自我革命的實(shí)踐繞開了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心議題，回避了對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整這一深層次難題，那就會(huì)淪為隔靴搔癢的表面文章，無(wú)法真正祛除沉疴積弊，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目標(biāo)便無(wú)從談起。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，意味著要以巨大的政治勇氣和智慧，用清晰明確的規(guī)則界定其活動(dòng)的領(lǐng)域，用嚴(yán)密公正的程序規(guī)制其運(yùn)行的范圍，用全方位、無(wú)死角的監(jiān)督照亮其每一個(gè)角落。為此，必須發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，勇于向那些不合理的權(quán)力配置開刀，敢于破除那些滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的體制機(jī)制障礙，善于構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。唯有如此，方能確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用于為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的偉大實(shí)踐，從而更加彰顯自我革命的徹底性、真實(shí)性與有效性。

3、更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

治權(quán)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，既是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是落實(shí)“黨的自我革命重在治權(quán)”這一重要論斷的必然要求。

制度是約束權(quán)力的根本保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，首要前提是籠子本身科學(xué)嚴(yán)密、密而不繁，杜絕“牛欄關(guān)貓”隨意進(jìn)出、“紙籠禁虎”名存實(shí)亡等情形發(fā)生。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)、腐敗高發(fā)領(lǐng)域和新型腐敗、隱性腐敗新動(dòng)向，精準(zhǔn)補(bǔ)齊制度短板、填補(bǔ)制度空白，圍繞定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍、程序和責(zé)任，厘清權(quán)力邊界、杜絕權(quán)責(zé)脫節(jié)；又要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接，完善權(quán)力配置，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建“科學(xué)授權(quán)—正確用權(quán)—有效制權(quán)”的制度閉環(huán)。黨的十八大以來(lái)，從中央八項(xiàng)規(guī)定到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再到監(jiān)察法，無(wú)一不是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系逐步形成的有力見證，這為公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、科學(xué)用權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。新征程上扎緊制度之籠，就要立足“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)展大局，聚焦權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)，持續(xù)完善制度供給，讓制度設(shè)計(jì)既貼合實(shí)踐需求，又具備前瞻性和操作性，真正成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的硬核標(biāo)尺。

再嚴(yán)密的制度體系、再高效的運(yùn)行機(jī)制，都離不開強(qiáng)有力執(zhí)行。強(qiáng)有力執(zhí)行的核心在于使制度規(guī)定真正成為帶電的“高壓線”，具有不容置疑、不可觸碰的權(quán)威。一要堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。無(wú)論是高級(jí)干部還是普通黨員，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層組織，在遵規(guī)守紀(jì)的要求上沒有任何特殊性，對(duì)于任何違反制度的行為，都必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，以公平執(zhí)紀(jì)執(zhí)法維護(hù)制度的普遍約束力。二要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度與效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須忠誠(chéng)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，敢于較真碰硬，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題保持零容忍的震懾。完善問責(zé)機(jī)制，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任層層壓實(shí)。三要持續(xù)不斷開展宣傳教育與文化浸潤(rùn)，通過加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部從思想深處樹立對(duì)制度的敬畏之心，筑牢拒腐防變的堤壩，增強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)同感、敬畏感，實(shí)現(xiàn)外在剛性約束與內(nèi)在自覺遵守的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而保障制度的籠子堅(jiān)不可摧、長(zhǎng)期有效。

4、堅(jiān)定“一步不停歇、半步不退讓”的決心

腐敗滋生的土壤和條件具有頑固性、反復(fù)性，反腐敗工作沒有完成時(shí)。只有堅(jiān)定“一步不停歇、半步不退讓”的信念和決心，持續(xù)完善權(quán)力配置、運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，方能讓權(quán)力始終在制度軌道上運(yùn)行，以治權(quán)的實(shí)際成效筑牢黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。

保持“一步不停歇”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以黨的自我革命精神為引領(lǐng)，常抓不懈，扎緊制度籠子。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗高發(fā)領(lǐng)域，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，厘清不同崗位、不同層級(jí)的權(quán)力邊界，杜絕職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象。針對(duì)定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍和責(zé)任，讓權(quán)力配置有章可循。完善監(jiān)察法及其實(shí)施條例、出臺(tái)反跨境腐敗法等法律法規(guī)，強(qiáng)化制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性，既填補(bǔ)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的制度空白，又避免制度重疊冗余，打造密而不繁、有效管用的制度之籠。

堅(jiān)持“半步不退讓”的剛性要求，讓權(quán)力運(yùn)行不越紅線。執(zhí)行制度重在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。一要完善對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督辦法，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度，杜絕“一言堂”“家長(zhǎng)制”等不良作風(fēng)，以“頭雁效應(yīng)”引領(lǐng)廣大黨員干部樹立制度意識(shí)、法治思維，自覺在制度約束下用權(quán)。二要遵循“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)”要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，既堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾筑牢“不敢腐”的防線，又通過深化改革完善制度機(jī)制，加強(qiáng)思想政治教育，從源頭鏟除腐敗滋生土壤。三要根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)“四風(fēng)”問題的突出表現(xiàn)，持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)工作，快查快處、嚴(yán)查嚴(yán)處頂風(fēng)違紀(jì)行為，強(qiáng)化懲治震懾作用，以剛性的執(zhí)行力度確保權(quán)力運(yùn)行不偏航、不越界。

以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著健全監(jiān)督體系，讓權(quán)力監(jiān)督不設(shè)禁區(qū)無(wú)盲區(qū)。一方面，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督條例、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定落地落實(shí)。另一方面，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，提升專責(zé)監(jiān)督效能。推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，健全監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索互移、成果共用，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

（作者：黃蓉生，系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）