《紐約華人資訊網(wǎng)》出品，轉(zhuǎn)載須征求許可，規(guī)范署名(公號(hào)名/ID/作者)，違者必究

　　川普政府可能很快要求申請(qǐng)綠卡的移民在等待永久居留權(quán)期間離開美國。這項(xiàng)舉措將徹底打亂目前正在辦理身份轉(zhuǎn)換程序的數(shù)百萬人的生活，并嚴(yán)重沖擊依賴這些移民的家庭和企業(yè)。

　　獨(dú)立報(bào)報(bào)道截圖

　　美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）最新發(fā)布一份編號(hào)為PM-602-0199的指導(dǎo)意見稱，“尋求身份調(diào)整的外國人”必須在“境外”完成相關(guān)程序。

　　“我們正在恢復(fù)法律最初的立法意圖，以確保外國人正確遵循美國移民體系?！泵绹窦耙泼穹?wù)局發(fā)言人扎克·卡勒（Zach Kahler）周五表示。

　　“從現(xiàn)在開始，在美國臨時(shí)居留并希望獲得綠卡的外國人，必須返回其原籍國申請(qǐng)，除非存在特殊情況。”他說，“這項(xiàng)政策能確保我們的移民系統(tǒng)按照法律預(yù)期運(yùn)作，而不是鼓勵(lì)鉆空子。”

　　隸屬于美國國土安全部的公民及移民服務(wù)局已逐漸成為川普政府大規(guī)模遣返行動(dòng)的重要工具。這個(gè)原本主要負(fù)責(zé)管理福利事務(wù)——包括處理公民身份、庇護(hù)和其他合法身份申請(qǐng)——的機(jī)構(gòu)，如今已被轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粋€(gè)執(zhí)法部門。

　　新指導(dǎo)意見似乎意味著，如果美國公民的配偶或家庭成員曾逾期滯留，他們必須返回原籍國，通過當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館完成綠卡申請(qǐng)程序。

　　根據(jù)聯(lián)邦法律，任何人在美國無合法身份居留超過一年者，自動(dòng)被禁止在未來10年內(nèi)通過移民簽證重新入境。新的USCIS政策可能同樣會(huì)讓尋求身份調(diào)整的綠卡申請(qǐng)人陷入相同的等待期。

　　該政策也未豁免外國工作簽證持有人——盡管國會(huì)此前已明確允許H-1B臨時(shí)工作簽證持有人在持有臨時(shí)身份的同時(shí)申請(qǐng)永久居留。根據(jù)新指導(dǎo)意見，“雙重意圖”本身“不足以成為有利行使自由裁量權(quán)的理由”。

　　政策文件稱：“雖然經(jīng)檢查后獲準(zhǔn)入境或假釋入境的外國人可以申請(qǐng)身份調(diào)整，但總體而言，批準(zhǔn)此類請(qǐng)求屬于特殊情況，因?yàn)閲鴷?huì)本意是外國人在完成其申請(qǐng)假釋或非移民入境目的后應(yīng)離開美國?！?/p>

　　聯(lián)邦法律并未規(guī)定身份調(diào)整屬于“特殊”救濟(jì)措施。

　　卡托研究所（Cato Institute）移民研究主任大衛(wèi)·J·比爾（David J. Bier）表示：“很難解釋這項(xiàng)政策究竟有多愚蠢、多邪惡。這項(xiàng)政策的目的就是讓人失去工作和家庭?！?/p>

　　“這些人本來就符合永久留在美國的資格，而且國會(huì)顯然希望他們能合法留下?！彼芪鍖懙溃八麉s讓他們離開美國?！?/p>

　　過去10年間，公民及移民服務(wù)局的案件積壓量已增長(zhǎng)超過3倍，從2016年的350萬宗待處理案件增加至2025年的1,160萬宗。

　　這種積壓讓數(shù)百萬綠卡申請(qǐng)人、臨時(shí)保護(hù)身份持有人及移民工人陷入不可預(yù)測(cè)的身份困境。倡導(dǎo)組織和律師警告稱，這正在危及那些遵守移民法律人士的生活。

　　在川普?qǐng)?zhí)政期間，移民機(jī)構(gòu)越來越多地針對(duì)已經(jīng)合法居留在美國的移民，盡管政府始終堅(jiān)稱其目標(biāo)是“最惡劣”的違法者。政府正試圖取消數(shù)萬名移民的“臨時(shí)保護(hù)身份”（TPS），包括一些已處于ICE監(jiān)管下的人。

　　卡勒表示，要求暫時(shí)居住在美國的移民返回原籍國等待永久身份審批，“能夠減少尋找和驅(qū)逐那些在被拒絕居留權(quán)后決定轉(zhuǎn)入地下、非法滯留在美國的人的需求?！?/p>

　　“非移民，例如學(xué)生、臨時(shí)工人或旅游簽證持有人，來美國是短期且有特定目的的，”他說，“我們的制度設(shè)計(jì)本來就是讓他們?cè)谠L問結(jié)束后離開?！?/p>

　　這一政策變化最早由《The Daily Caller》披露，相關(guān)措施來自川普任命的公民及移民服務(wù)局局長(zhǎng)約瑟夫·埃德洛。自去年接管該機(jī)構(gòu)以來，他已實(shí)施多項(xiàng)限制性措施，包括審查移民社交媒體賬戶。

　　《紐約時(shí)報(bào)》獲得的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，政府正試圖通過該機(jī)構(gòu)新成立的執(zhí)法部門驅(qū)逐至少50名綠卡持有人。報(bào)道稱，全國范圍內(nèi)還有數(shù)萬名綠卡持有人正處于審查之中。

　　與此同時(shí)，川普仍在繼續(xù)推廣其所謂的“金卡”計(jì)劃。該項(xiàng)目允許申請(qǐng)人向美國政府支付100萬美元“捐款”即可獲得基于就業(yè)的綠卡，無需考慮其他資歷條件。企業(yè)若為外國員工申請(qǐng)簽證，則需支付200萬美元。

　　目前綠卡申請(qǐng)人的等待時(shí)間已超過3年，而“金卡”實(shí)際上允許富有的外國人快速取得合法身份。

　　任何擁有100萬美元的人都可以申請(qǐng)，而政府將此視為“杰出商業(yè)能力”的證明，可用于申請(qǐng)就業(yè)類簽證。

　　去年2月首次公布該計(jì)劃時(shí)，美國商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克曾聲稱，已有20萬人排隊(duì)準(zhǔn)備為川普的“金卡”簽證計(jì)劃支付100萬美元。

　　哪些華人群體受沖擊最嚴(yán)重？

　　對(duì)于留學(xué)生來說，這幾乎是一個(gè)“陷阱”。

　　“非移民傾向”矛盾：F-1簽證本質(zhì)上是不允許有移民傾向的。備忘錄提到，如果留學(xué)生在美讀書期間遞交綠卡申請(qǐng)，官員可以以此判定“入境意圖不軌”，濫用了非移民簽證。

　　過去留學(xué)生畢業(yè)后通過OPT工作并申請(qǐng)綠卡是坦途?，F(xiàn)在，官員可能直接行使否定裁量權(quán)，拒絕I-485，并要求申請(qǐng)者回國面談。一旦回國，如果面談受阻，不僅拿不到綠卡，連回美國繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)都可能喪失。

　　H-1B 雖然法律規(guī)定允許有“雙重傾向”，但新政通過行政手段削弱了這一優(yōu)勢(shì)。

　　家庭分離風(fēng)險(xiǎn)：許多華人家庭是“一人工作，全家等卡”。如果H-1B持有者被要求回國面談，其配偶（H-4）也將面臨失去合法身份、孩子被迫中斷學(xué)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　職業(yè)中斷：過去遞交I-485后可以一邊工作一邊等。如果被迫回國，漫長(zhǎng)的領(lǐng)事處理期意味著必須長(zhǎng)期離開美國崗位，雇主是否愿意保留職位？如果面談被“Check（行政審查）”半年甚至一年，職業(yè)生涯將面臨毀滅性打擊。

　　2022年《EB-5誠信法案》曾給投資人一個(gè)巨大的甜頭——“同時(shí)遞交（Concurrent Filing）”。這意味著投資人只要人在美國，投了錢就能馬上拿工卡和回美證，合法留美。

　　新政沖擊：備忘錄明確打擊了這種“捷徑”。

　　除非投資人能證明回國面談會(huì)造成“生存級(jí)”的災(zāi)難，否則即使投了80萬或105萬美金，也得回原籍國等待。對(duì)于那些為了孩子在美讀初高中的投資移民家庭來說，這徹底打亂了所有的教育規(guī)劃。

　　備忘錄特別點(diǎn)名了持旅游簽證入境后，短時(shí)間內(nèi)通過親屬或雇主轉(zhuǎn)綠卡的行為。這類申請(qǐng)現(xiàn)在幾乎會(huì)被100%要求回國辦理。

　　為什么“回國面談”對(duì)華人來說是巨大的風(fēng)險(xiǎn)？

　　很多不明就里的人會(huì)問：回國辦不也一樣嗎？在專業(yè)律師看來，這完全是兩回事。

　　“領(lǐng)事不可復(fù)查性”：在美國境內(nèi)被拒，申請(qǐng)人可以申訴（Appeal），可以找律師在法庭辯論。但在海外領(lǐng)事館，簽證官的決定幾乎是“終審”，很難通過法律手段挑戰(zhàn)拒絕結(jié)論。

　　行政審查（Check）的泥潭：眾所周知，華人背景（尤其是理工科或有相關(guān)工作經(jīng)歷的）在領(lǐng)事館極易觸發(fā)“Check”。一旦被Check，申請(qǐng)者被困在國內(nèi)的時(shí)間不可控。在美國的房產(chǎn)、車、貓狗以及沒處理完的私務(wù)，都將處于無人看管的狀態(tài)。

　　回美難：如果在國內(nèi)面談失敗，申請(qǐng)人的非移民簽證（如H1B、F1）可能也會(huì)被注銷，屆時(shí)連回美國“打包行李”的機(jī)會(huì)都沒有。

　　唯一的機(jī)會(huì)：什么是“極端特殊情況”？

　　備忘錄留下了一個(gè)極窄的豁免窗口。官員只有在認(rèn)為申請(qǐng)人存在“極端特殊情況”時(shí)，才會(huì)允許在美國境內(nèi)直接拿綠卡。

　　美國公民的直系親屬：比如美國公民的配偶、未成年子女。這目前是相對(duì)安全的群體，但審查力度也會(huì)增加。

　　無法克服的醫(yī)療困難：申請(qǐng)人患有無法在原籍國得到治療的重病。

　　人道主義災(zāi)難：原籍國突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)（但這對(duì)于中國申請(qǐng)人來說很難適用）。

　　特別注意： “回國面談會(huì)導(dǎo)致失去工作”或“孩子需要上學(xué)”等理由，在備忘錄的語境下通常不被視為“極端困難”。

　　該如何應(yīng)對(duì)？

　　如果申請(qǐng)人現(xiàn)在的排期已經(jīng)到了（或者即將排到），請(qǐng)立刻聯(lián)系律師，評(píng)估是否能利用新政全面落地前的微弱“窗口期”盡快遞交I-485。

　　重新規(guī)劃入境策略。如果打算辦理綠卡，不要再試圖利用旅游、學(xué)生等簽證入境后再“順便”轉(zhuǎn)綠卡。這種路徑在未來極大概率會(huì)以失敗告終。

　　完善證據(jù)鏈。如果必須在境內(nèi)調(diào)整身份，現(xiàn)在就要開始準(zhǔn)備各種證明，用以論證申請(qǐng)人為什么“無法回國面談”。這需要極其專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助。

　　做好“Plan B”。所有的職場(chǎng)和家庭安排都要考慮“長(zhǎng)期無法回美”的可能性。比如重要文件的公證、資產(chǎn)的委托代理等。

　　這份PM-602-0199備忘錄的潛臺(tái)詞非常明確：美國政府不再希望臨時(shí)簽證成為長(zhǎng)期滯留的橋梁。合法移民的道路正在變得前所未有的陡峭。

　　從紐約搬到休斯頓，住進(jìn)樣板間里，才140個(gè)美W？

　　美國買房不只是買現(xiàn)成的，還能一步步參與建造過程，這才是真正的“量身定制”！