韓國政府日前發布2026年版《統一白皮書》,也是總統李在明上臺后的首份白皮書。
面對新的半島態勢,李在明大幅修改了尹錫悅時期的對朝政策,不再強調通過對朝施壓、信息輸入等手段“引導朝鮮發生變化”,而是強調和平共處。
關于和平共處這一點,白皮書中闡明了三大原則,即尊重朝鮮體制、不追求吸收統一、不實施敵對行為。此外,韓國政府還將努力推動恢復2018年《板門店宣言》的效力,緩解目前半島局勢的緊張態勢。
李在明這邊大幅降調、緩和口風,但朝鮮那邊的行動卻表明,他們似乎并不領情。
白皮書發布的當天,朝中社報道稱,朝鮮領導人在前一天召集全軍師旅級指揮官開會,要求加強南部邊境的軍力部署,將邊防打造成“堅不可摧的要塞”。
韓國有意釋放恢復接觸、緩和關系的信號,但朝鮮這邊就是不領情,不信任李在明政府。
實際上,這已經不是第一次了,而是李在明自去年6月上臺以來的常態,不論韓國怎么做,似乎就是無法打動朝鮮。
在今年2月的工作講話中,金正恩將韓國定義為“徹底的敵國、永遠的敵人”。朝鮮已徹底切斷與韓國之間的聯系,并將其永久排除在同族的范疇之外。
在朝鮮看來,韓國現在的問題,并不是左翼右翼誰來當總統,而是韓國整個國家對朝政策的可信度已經接近破產了。
過去這些年,韓國對朝政策幾乎每隔五年就會“翻燒餅”一次。進步派上臺,就談和平、搞接觸;保守派上臺,就搞制裁、軍演、擴音喊話。朝鮮發現,今天韓國對自己笑臉相迎,明天換個人上臺,他們就可能會突然翻臉。
所以現在朝鮮的邏輯很簡單:為什么要因為一個任期只有五年的韓國總統,就去調整自己的長期國家戰略?
更何況,李在明雖然口頭上大幅緩和,但韓國在軍事和安全層面的很多東西,其實根本沒有變。
比如駐韓美軍依然存在,美韓聯合軍演并未徹底停止,韓國自己的軍備擴張也沒有停下來。李在明政府雖然強調“不敵對”,但韓國國防預算依舊維持高位,導彈防御、無人機、遠程打擊體系這些項目,該推進還是在推進。
韓國國內的保守派并沒有消失,對朝強硬勢力依然非常強大。李在明雖然在白皮書里大幅降調,但他不可能真的完全推翻韓美同盟,更不可能讓韓國徹底脫離美國的東北亞戰略體系。
而朝鮮最不信任的,恰恰就是這一點。只要韓國的安全體系仍然綁定美國,那么無論韓國總統嘴上說什么,最終都無法真正決定半島問題。
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客觀來說,韓國現在說的“和平共處”,更像是一種戰術性緩和,而不是戰略性轉向。包括這次韓國發布的白皮書,名字還是叫《統一白皮書》,由韓國統一部發布,這說明韓國政府仍然沒有放棄統一南北。
韓國這邊不愿放棄,而朝鮮這邊則在加速拋棄統一的敘事,將“兩國論”正式寫入憲法,強調半島南北不再是一個民族。
過去朝韓爭奪的是“朝鮮民族與韓民族誰才是正統”,而現在朝鮮主動放棄了這場爭奪:不爭了,直接退出,南北各過各的。
可以說,現在朝鮮考慮的完全是非常根本的、歷史性的東西,會徹底改變半島局勢的底層邏輯。在這種情況下,李在明再去談什么緩和關系,甚至想著恢復《板門店宣言》,朝鮮大概率是不會有什么興趣的。
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而且現在朝鮮面對的外部國際環境,也跟2018年完全不同了。2017年的核試驗讓五常都非常不高興,因此處于相對孤立狀態的朝鮮,需要通過改善半島關系緩解外部壓力。
但如今,隨著俄朝結成軍事同盟,朝俄關系迅速升溫。俄羅斯在軍事、能源、外交上都給了朝鮮許多支持,朝鮮因此也沒必要像2018年那樣尋求對外緩和了。
所以我們可以看到,哪怕是對現在的美國,朝鮮也沒有特別急于恢復與特朗普之間的接觸,而是不斷強調底線:只有美國先承認朝鮮的擁核地位,然后美朝才有的談。
半島如今的問題,可能已經不再是“如何統一”,而是“如何長期共存”。李在明還在試圖把局勢拉回2018年,但朝鮮領導人已經開始按照自己的新邏輯重新塑造國家認同與安全體系。
未來的朝韓關系,或許不會走向戰爭,但也很難再回到過去那種同族和解的時代了。
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