北京
5月21日，美國國土安全部（DHS）及公民與移民服務局（USCIS）突然發布官方新聞稿+最新政策備忘錄（Policy memo），明確收緊境內I-485（轉綠卡）規則，原則上僅允許走海外領館流程。
重要提示：本次政策的具體執行細節與落地力度尚不明確，以下為基于當前公開信息的初步分析與建議。
圖源：Policy Memoranda | USCIS
一、核心政策信息
1. I-485并非法定權利，僅為特殊裁量救濟
即便申請人滿足所有硬性條件，移民局也沒有必須批準的義務。獲批屬于自由裁量權+行政恩典，而非外籍人士的法定權利。
2. 境內轉身份僅限“特殊/非常情況”
移民局明確表示，I-485僅在“extremely extraordinary circumstances（極端特殊情形）”下適用，且需逐案嚴格審查，無通用標準，立法本意并非用來取代境外領館正常移民簽證流程。
3. 非移民簽證不再作為綠卡“后門通道”
學生（F-1）、旅游（B1/B2）、臨時工作（H1B/L1）等簽證的立法本意是“短期停留”，而非直接轉綠卡的路徑，刻意滯留境內辦I-485將被視為違背簽證初衷。
4. 長期逾期滯留者原則上必須走領館流程
有逾期滯留記錄的申請人，原則上只能通過海外領事程序（Consular Processing）辦理移民簽證，境內I-485幾乎無法獲批。
二、哪些人不被鼓勵境內轉身份
1. 偷渡、無入境檢查/沒有合法入境或假釋記錄：原則上直接喪失I-485資格；
2. 身份逾期滯留、非法打工、未維持合法身份：絕大多數被245(c)法條直接禁止境內調整；
3. 持非移民簽證入境、停留目的結束卻不肯離境：違背國會立法預期，屬于裁量審核中的重大負面因素；
4. 僅靠雙意圖簽證（如H1B、L1）維持合法身份：不足以自動獲批，只是不違規，仍要綜合審核裁量。
三、對EB-5申請人的潛在影響初步分析
1. 常規雙遞交面臨不確定性：過去“EB-5 I-526+境內I-485雙遞交”的操作模式，獲批門檻將顯著提高，身處美國境內的申請人可考慮重新評估方案。
2. I-485審核尺度或將全面收緊：硬性條件達標僅為基礎門檻，移民局將全面裁量申請人的整體情況，且相關裁量決定大多不可司法復審，申請人難以通過法庭主張權益。
3. 過往身份問題或將成為審核不利因素：短暫逾期、身份斷檔的歷史記錄，都可能成為審核中的負面因素。
4. 舉證義務大幅加重：基礎材料已不足以支撐申請，若想爭取境內獲批需主動整理人道、家庭、職業、社會貢獻等補充材料，以證明自身符合特殊情形的裁量標準。
四、當前階段的應對建議
面對本次政策突變，申請人無需恐慌，優先以“合規路徑”為原則規劃方案：
1. 境外領館流程：身處境外的申請人，優先規劃領館面簽路徑，選擇無排期的預留配額EB-5項目，直接走境外領館審批，可有效規避境內I-485的審核風險，是當下最穩妥的路徑。
2. 境內申請人提前做好預案，避免逾期滯留：目前人在美國境內的申請人，建議先評估自身簽證有效期與離境風險，在簽證有效期內調整后續方案。
3. 特殊情形需提前準備材料：若因客觀原因無法離境，需立即準備人道理由的材料證明爭取I-485審核通過。
總結：本次政策調整，標志著美國移民局對境內轉身份審核將大幅從嚴，但具體實操層面的執行細節目前尚不明確。環球出國將持續跟進政策動態，為申請人提供最新的應對方案與項目選擇建議。更多最新資訊，請關注環球出國。
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