從“機場管理機構”到“機場運營人”的轉變，是法規要求，更是機場高質量發展的必然選擇。烏魯木齊機場將持續深入學習貫徹新修訂的《中華人民共和國民用航空法》及行業規章、規范性文件要求，深化安全管理體系建設，立足亞歐腹地核心國際航空樞紐定位，以更嚴標準、更實舉措筑牢安全防線，以更實舉措提升運營效益，以更寬視野延伸產業鏈條，樹牢機場安全命運共同體意識，推動機場運營管理向精細化、智能化、協同化升級，為新疆民航高質量發展、絲綢之路經濟帶核心區建設提供堅實航空保障。

2025年底新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于7月1日正式施行，同步修訂的《民用航空安全管理規定》《運輸機場運行安全管理規定》協同發力，構建起全方位、多層次的民航安全管理新格局，為機場高質量發展劃定了新坐標、明確了新方向。此次法規體系修訂的重要內容之一，是將“機場管理機構”調整為“機場運營人”。這一稱謂調整并非簡單的文字變化，而是對機場責任定位的深度重構、管理模式的迭代升級，更是對機場高質量發展的時代賦能。作為我國向西開放的重要空中門戶，輻射中西亞、連接歐洲大陸的重要航空樞紐，烏魯木齊國際機場緊扣新法規導向，結合北航站區轉場運營實際，深入探索踐行“機場運營人”新定位，著力破解協同管理難題，實現價值創造與安全運營效能提升。

從“機場管理機構”到“機場運營人”，明晰核心責任，錨定發展航向

“機場管理機構”指依法組建或受委托、負責機場安全和運營管理的具有法人資格的機構，側重于組織屬性。“機場運營人”則更強調通過系統化、常態化、精細化的管理舉措，對機場運行全流程、全鏈條安全與服務持續負責的“運營管理者”，更突出市場化運營、價值化創造、可持續盈利的核心導向。

從“機場管理機構”到“機場運營人”的轉變，進一步明確了管理重心從原來的“使用準入”轉向“持續滿足運營需求”，更要求機場運營人以安全為底線、運營為核心、效益為目標，在保障合規運行的基礎上，統籌航空主業與非航產業協同發展，持續保持合規能力與經營活力，保障機場日常運行平穩有序、安全可控、可持續發展。

從系統描述的角度出發，精準錨定“機場運營人”四大定位

烏魯木齊機場準確把握“機場運營人”的四大核心角色，以全方位、多層次的舉措履行運營管理職責。

做好對接政府機關單位的“高效協調者”。面對民航新疆管理局、民航烏魯木齊監管局等行業監管部門，烏魯木齊機場始終堅持“合規為先、安全為要”，嚴格落實局方各項監管要求，主動匯報運營情況、整改存在問題，做好政策對接、落地，確保機場合規運行；面對邊檢、海關等守護絲路國門的政府聯檢單位，烏魯木齊機場搭建高效協同平臺，積極協調解決旅客、貨物通關保障以及流程銜接等問題，確保航空口岸高效暢通，為旅客出行、貨物運輸提供便捷、高效的支撐，充分發揮絲路門戶的樞紐紐帶作用。

做好駐場航空公司、航油、航食等企業單位的“管理者與服務者”。烏魯木齊機場深知機場的高效運營離不開駐場航空公司、航油、航食等各單位的協同發力。為此，一方面，烏魯木齊機場履行統一協調管理職能，健全完善協同機制、規范作業標準流程，與各單位共筑機場安全運行防線；另一方面，堅持“服務至上、共建共享”的理念，積極共享資源信息、做實做細服務保障，及時解決各單位在運營過程中遇到的實際困難，為各單位在烏魯木齊機場平穩、高效運營保駕護航。

做好承包商、承租方的“監管者與培育者”。烏魯木齊機場嚴格落實《關于落實民航安全責任的管理辦法》，切實履行承包、承租單位安全生產管理職責，從管理制度建立、準入條件審查、日常安全檢查到問題督促整改，實行全流程、全方位監管，引導承包、承租單位規范作業、合規運營。針對新準入、對民航安全管理規定掌握不足的承包、承租單位，機場創新推出“專項培訓+能力評估+一對一指導”的培育模式，通過開展有針對性的民航安全管理專項培訓、適時組織保障能力評估、安排專人現場指導等方式，幫助其強化安全意識、梳理安全管理流程、完善制度臺賬，助力其快速適配烏魯木齊機場的安全管理標準，筑牢機場安全運營的防線。

做好落實國資委要求、國企盈利增資的“踐行者”。烏魯木齊機場嚴格落實國有企業改革深化提升行動要求，統籌發展與安全，在保障安全的前提下，堅守國有資產保值增值、做強做優做大國有企業核心使命，一方面，按照新疆機場集團整體發展布局，大力支持非航產業發展，推動航空主業與商業運營、航空物流等深度融合；另一方面，努力破除體制機制障礙，延伸產業鏈，整合上下游，建立市場化經營機制，釋放改革紅利，以高質量發展保障高水平安全，以高水平安全護航高質量發展，推進烏魯木齊國際航空樞紐建設。

直面轉場運營風險挑戰，加快從“機場管理機構”向“運營管理者”轉變

2025年4月17日，烏魯木齊天山國際機場北航站區開啟轉場試運行。這是烏魯木齊機場擴大樞紐規模、提升運營能級的重要舉措，也是對機場運營管理能力的一次全面檢驗。轉場后，隨著飛行區面積擴大、航班運行量持續增長，機場運行復雜度大幅提升，僅依靠傳統管理手段已無法滿足新形勢下的安全管理需求，安全壓力傳導存在梗阻，駐場單位安全意識有待加強，責任落實不夠到位，外部單位輸入性風險持續攀升，同時運營成本管控、效益提升壓力凸顯，成為制約烏魯木齊機場安全高效、可持續發展的突出問題。

面對風險與挑戰，烏魯木齊機場準確識變、科學應變、主動求變，加快從“機場管理機構”向機場運行全流程、全鏈條安全與服務“運營管理者”的身份轉變，以一系列創新舉措破解管理難題、提升運營效能。

堅持以問題為導向，立足“運營管理者”核心定位，精準施策、靶向發力，實施有針對性的改進措施，著力補齊管理短板。通過打破傳統管理壁壘，創新樹立“同場同責、隱患同治、風險共擔、信息共享”的管理理念，進一步完善安全生產協議條款，依法明晰各方責任邊界；重新梳理安全管理委員會組織架構設置和職責，建立“紅、橙、黃、綠”四級單位評價體系和“獎懲分明”的考核機制，推進飛行區監管人員責任單位包保制，組建專項聯合督查小組，驅動各單位深入開展安全隱患排查治理，系統研究解決機場運行中的堵點、難點問題；暢通自愿報告渠道，設立“航企管家”，積極回應各單位安全服務保障訴求；常態化開展涵蓋所有駐場單位、承包承租單位的全員安全培訓，強化安全命運共同體意識培育，推動安全理念內化于心、外化于行。

深度踐行協同發展的服務理念。在飛行區設置10處員工共享休息驛站、吸煙室，有效緩解一線人員作業疲勞，得到了航空公司飛行員、駐場單位員工的一致好評；設立航站樓機組免費休息區、貨包機機組休息區，為航空運行安全增添更多人文關懷；開展機坪高溫慰問送涼爽活動，為各單位一線作業人員送去飲用水、防暑藥品等物資，切實保障作業人員身心健康；制訂冬季運行航班正常除冰費用優惠方案，激勵各航空公司持續優化航班地面保障流程，提高航班正常率。

以產業鏈延伸與精益管控實現效益最大化。支持集團非航產業不斷延伸產業鏈條、完善業態布局，全力打造空港商業生態圈；依托新疆自貿試驗區與新疆向西開放區位優勢，大力支持航空物流、飛機保稅維修、保稅航油加注等高附加值業務發展，持續提升區位門戶復合型國際航空樞紐能級；以精細化人力管理嚴控人工成本，深化三項制度改革，推進“干部能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減”，優化人力資源配置，實現人崗精準適配、用工效能提升；以新技術賦能降本增效，積極探索無人駕駛車輛、智能分揀以及人工智能（AI）等新設備、新技術應用，優化地面保障作業流程，提高地面作業的效率與標準化水平，推動機場運營向智能化升級。

從“機場管理機構”到“機場運營人”的轉變，是法規要求，更是機場高質量發展的必然選擇。烏魯木齊機場將持續深入學習貫徹新修訂的《中華人民共和國民用航空法》及行業規章、規范性文件要求，深化安全管理體系建設，立足亞歐腹地核心國際航空樞紐定位，以更嚴標準、更實舉措筑牢安全防線，以更實舉措提升運營效益，以更寬視野延伸產業鏈條，樹牢機場安全命運共同體意識，推動機場運營管理向精細化、智能化、協同化升級，為新疆民航高質量發展、絲綢之路經濟帶核心區建設提供堅實航空保障。（作者：張鴻、許雅婷 作者單位：新疆機場集團烏魯木齊國際機場分公司）

編輯|許浩存

校對|張 彤

審核|程 凌