隨著我國人口老齡化加速，超過法定退休年齡仍在工作的勞動(dòng)者權(quán)益長期處于法律“灰色地帶”，這一局面正在迎來根本性改變。

日前，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局聯(lián)合出臺《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。

《暫行規(guī)定》是我國首部明確超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專門規(guī)章，填補(bǔ)了我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的短板，明確了用人單位與超齡勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，保障超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等合法權(quán)益。

專家表示，《暫行規(guī)定》終結(jié)了超齡用工“無法可依”的局面，讓“老有所為”有了法律后盾。同時(shí)也較好地平衡了超齡勞動(dòng)者和用人單位的利益，反映了我國勞動(dòng)者基本權(quán)益保障制度新的發(fā)展思路。

超齡勞動(dòng)者有哪些？

人社部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)同志在解讀《暫行規(guī)定》時(shí)表示，當(dāng)前我國超齡在崗勞動(dòng)者眾多，權(quán)益保障存在法律空白。為落實(shí)延遲退休改革要求，人社部會(huì)同多部門出臺《暫行規(guī)定》，旨在填補(bǔ)制度短板，明確用人單位與超齡勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

超齡勞動(dòng)者即超過法定退休年齡仍在工作的勞動(dòng)者。《暫行規(guī)定》具體覆蓋了哪些超齡勞動(dòng)者？

《暫行規(guī)定》明確，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用《暫行規(guī)定》。符合規(guī)定已提前退休的勞動(dòng)者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規(guī)定》的適用范圍。

需要說明的是，按國家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，根據(jù)其所在單位性質(zhì)，分別適用勞動(dòng)合同法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰表示，《暫行規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了保障主體廣覆蓋。在適用對象，也即超齡勞動(dòng)者的范疇問題上，一方面，達(dá)到法定退休年齡的人，不論是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均納入《暫行規(guī)定》的保護(hù)范疇之下，同時(shí)依法提前退休的勞動(dòng)者也納入超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的對象之中。另一方面，彈性延退期間存在勞動(dòng)關(guān)系的超齡勞動(dòng)者不適用《暫行規(guī)定》。這就確保了需要保護(hù)的超齡勞動(dòng)者得到保護(hù)，已有保護(hù)的勞動(dòng)者不重復(fù)保護(hù)。

也就是說，被用人單位招用的超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，以及符合規(guī)定提前退休后被返聘的勞動(dòng)者，均屬于保障范圍。需要說明的是，在延遲退休改革實(shí)施后選擇彈性延遲退休的勞動(dòng)者，因其與用人單位之間仍存在勞動(dòng)關(guān)系，不適用本規(guī)定。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉表示，隨著我國人口老齡化進(jìn)程的持續(xù)加快，超齡勞動(dòng)者群體規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。他們中既有退休返聘的技術(shù)骨干、行業(yè)專家，也有從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動(dòng)者。超齡勞動(dòng)者用多年積累的經(jīng)驗(yàn)與勤勞踏實(shí)的付出延續(xù)著勞動(dòng)價(jià)值，成為激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)充勞動(dòng)力市場的重要力量。

《暫行規(guī)定》保護(hù)超齡勞動(dòng)者哪些權(quán)益？

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系解綁是《暫行規(guī)定》立法的一大總體思路，它打破“勞動(dòng)關(guān)系”捆綁，確立法律對超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障四大基本權(quán)益的保護(hù)制度。

勞動(dòng)報(bào)酬方面，明確要求及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。休息休假方面，明確要求遵守法定工作時(shí)間規(guī)定和年節(jié)紀(jì)念日放假辦法，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班，安排加班的應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)安排合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。

工傷保障方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)等。

針對超齡勞動(dòng)者普遍關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，《暫行規(guī)定》也給出了明確的政策路徑。

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限的，可以繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志表示，為更好保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，選擇延長繳費(fèi)的超齡勞動(dòng)者，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦公共服務(wù)，暢通信息查詢渠道，為延長繳費(fèi)人員提供清晰指引，提供更加高效便捷的參保繳費(fèi)服務(wù)。

林嘉認(rèn)為，長期以來，超齡勞動(dòng)者因“達(dá)到法定退休年齡”，脫離勞動(dòng)法保護(hù)。實(shí)踐中拖欠工資、工傷拒賠等問題頻發(fā)，維權(quán)無門。各地政策不統(tǒng)一、裁判尺度差異大，超齡勞動(dòng)者面臨“立案難、定性難、勝訴難”困境，挫傷就業(yè)積極性，制約老年人力資源開發(fā)。

“該立法打破‘勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)保障掛鉤’的固有認(rèn)知，不再以是否存在勞動(dòng)關(guān)系為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于勞動(dòng)事實(shí)精準(zhǔn)保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益，讓超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值得到充分尊重。”林嘉說。

在維權(quán)渠道方面，《暫行規(guī)定》為超齡勞動(dòng)者搭建了清晰的救濟(jì)路徑，明確將超齡勞動(dòng)者因基本權(quán)益發(fā)生的爭議納入勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁程序和勞動(dòng)監(jiān)察的范圍。

此前，最高人民法院已在2025年宣布新增“超齡勞動(dòng)者用工糾紛”“超齡勞動(dòng)者勞務(wù)合同糾紛”獨(dú)立案由，《暫行規(guī)定》的頒布，簡化維權(quán)流程、降低維權(quán)成本，讓超齡勞動(dòng)者維權(quán)有章可循、有徑可走。

沈建峰表示，《暫行規(guī)定》對立法技術(shù)做加法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以明確列舉的方式賦予超齡勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益，打破了既有的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)保護(hù)捆綁的思維定式以及勞動(dòng)領(lǐng)域權(quán)益保護(hù)“或者全有或者全無”的格局，擴(kuò)大了勞動(dòng)法律的適用范圍，拓寬了我國勞動(dòng)者保護(hù)的思路。

對用人單位有何影響 ？

超齡勞動(dòng)者權(quán)益是否會(huì)增加企業(yè)的成本也是用工企業(yè)最關(guān)注的問題。

《暫行規(guī)定》將“統(tǒng)籌兼顧，平衡超齡勞動(dòng)者權(quán)益與用人單位用工成本，合理確定勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任”作為重要的立法思路。

沈建峰表示，《暫行規(guī)定》堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)上位法的制度安排和超齡勞動(dòng)者的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益和企業(yè)用工成本的思路，《暫行規(guī)定》對于超齡勞動(dòng)者法定權(quán)益范圍和標(biāo)準(zhǔn)采取了兜底線、保基本的方案。用人單位依法應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)益都是涉及超齡勞動(dòng)者生存和健康的基本權(quán)益，包括工時(shí)和休息、工資、勞動(dòng)條件和工傷保障等；用人單位保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，包括保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)益、最低工資、法定工資支付形式和支付周期等。

沈劍峰認(rèn)為，這種兜底線保基本的方案既保護(hù)了超齡勞動(dòng)者的生命、身體和健康，防止了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又避免了給用人單位帶來不合理的負(fù)擔(dān)。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員李文靜表示，《暫行規(guī)定》是勞動(dòng)保障法治應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)，賦予了超齡勞動(dòng)者與普通勞動(dòng)者近乎同等的“底線尊嚴(yán)”。對于用人單位而言，要嚴(yán)格遵守《暫行規(guī)定》相關(guān)要求，將“銀發(fā)用工”管理規(guī)范化，不僅能避免法律風(fēng)險(xiǎn)，更能彰顯企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，在“人才紅利”向“人力資本紅利”轉(zhuǎn)變的時(shí)代贏得先機(jī)。