核心問題

建設(shè)工程施工合同項下，施工方應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙進行施工，但如果施工方嚴格按照圖紙施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷、安全事故或第三方財產(chǎn)損失時，施工單位是否需要承擔(dān)責(zé)任？發(fā)包人、設(shè)計單位是否需要承擔(dān)責(zé)任？

"按圖施工"不能當(dāng)然成為施工單位的免責(zé)金牌。施工單位作為專業(yè)的施工主體，負有對設(shè)計圖紙的合理審查義務(wù)。如果圖紙存在明顯、重大的錯誤或違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，施工單位未提出異議而繼續(xù)施工，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，則需根據(jù)其過錯程度承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

要點歸納

責(zé)任的最終劃分，需綜合考察損害原因：若損害純粹由設(shè)計缺陷導(dǎo)致，且施工單位已盡到合理審查義務(wù)，則責(zé)任主要由設(shè)計單位及發(fā)包人承擔(dān)；若施工單位在施工過程中存在操作不當(dāng)、未按圖施工或未盡到安全防護等附屬義務(wù)，則需對損害承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在各方均有過錯的情況下，法院會根據(jù)原因力大小和過錯程度劃分責(zé)任。

案例解讀

某建設(shè)公司訴某產(chǎn)業(yè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案號：最高人民法院(2016)最高法民再367號

入庫編號：2023-16-2-115-010

裁判分析：法院判決中明確"工程的質(zhì)量是否合格，在當(dāng)事人有爭議并且已經(jīng)進行了司法鑒定的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)鑒定結(jié)論作出判斷。但是，在施工的過程中每一道工序都已由建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位參與驗收，且都是在上述單位認可其上一工序質(zhì)量合格之后才進入下一工序施工的情形下，案涉工程質(zhì)量最終被鑒定為成批不合格，應(yīng)當(dāng)認定責(zé)任不完全在施工方。綜合考慮本案具體事實，可酌定由其承擔(dān)60%。"

• 本案對"按圖施工"責(zé)任認定具有標(biāo)桿意義。法院明確指出，當(dāng)每一道工序都經(jīng)過五方（建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、質(zhì)檢）驗收合格后，最終工程仍被鑒定為質(zhì)量不合格（如樁基礎(chǔ)存在重大缺陷），責(zé)任不應(yīng)完全由施工方承擔(dān)。法院最終基于施工方履行了工序報驗義務(wù)，認定責(zé)任不完全在其，判決施工方承擔(dān)60%的修復(fù)費用。
• 但在此過程中，施工方的責(zé)任可能在于：作為專業(yè)施工單位，在施工過程中未能發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際地質(zhì)條件之間的明顯矛盾，或雖發(fā)現(xiàn)但未有效提出異議并暫停施工，而是繼續(xù)"按圖施工"，最終導(dǎo)致了成批不合格的質(zhì)量問題，可見"按圖施工"也并不能成為施工方免除其專業(yè)審查責(zé)任的擋箭牌。

施工方實務(wù)指引

一、圖紙會審：施工前不可跳過的第一關(guān)

施工前，必須組織或參與正式的圖紙會審。凡發(fā)現(xiàn)圖紙存在錯、漏、碰、缺，或疑似違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，一律以書面形式提出，并要求設(shè)計單位、發(fā)包單位書面回復(fù)。這份往來記錄，日后可作為施工方履行合理審查義務(wù)的有效憑證。

二、按圖施工之外，安全文明施工同樣不可缺位

"按圖施工"管的是工程本體質(zhì)量，"安全文明施工"防的是對第三方的人身財產(chǎn)損害——兩條線并行，缺一不可。施工現(xiàn)場的安全警示、圍擋防護、交通疏導(dǎo)等措施必須到位，同時留存影像資料備查。

三、施工過程中有異議，書面留痕是關(guān)鍵

施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)按圖施工可能帶來質(zhì)量安全隱患、功能缺陷或明顯不合理之處，應(yīng)立即停工，發(fā)出書面聯(lián)系單或工程暫停令申請，寫清理由，防止損失進一步擴大。切勿心存僥幸、貿(mào)然繼續(xù)施工，否則不僅隱患難以消除，事后的責(zé)任認定也將更為不利。

四、分階段驗收記錄，是事后責(zé)任劃分的重要依據(jù)

嚴格按規(guī)范推進工序報驗和質(zhì)量驗收，所有經(jīng)監(jiān)理、甲方等簽字確認的驗收記錄必須完整保存。正如前述案例所表明的，一套完整的驗收鏈條，在事后責(zé)任劃分時，能夠有力證明施工方已履行合同義務(wù)，也為將相關(guān)責(zé)任指向設(shè)計方和管理方提供了有效支撐。

*本文僅供法律實務(wù)參考，不構(gòu)成正式法律意見。

邱富民

上海市建緯（北京）律師事務(wù)所｜高級合伙人

合規(guī)與風(fēng)控業(yè)務(wù)部 負責(zé)人

• 邱富民律師團隊深耕建設(shè)工程、公司股權(quán)、金融爭議及重大商事爭議解決領(lǐng)域，邱律師執(zhí)業(yè)十八載，近兩年代理總標(biāo)的額突破170億元。
• 團隊?wèi){借卓越的專業(yè)素養(yǎng)，打造了多起行業(yè)標(biāo)桿案例：代表性業(yè)績包括涉案39.15億元并入選最高人民法院民法典合同編司法解釋十大典型案例、最高法第239號指導(dǎo)性案例的新型爭議案；以及標(biāo)的額達百億元并獲得一、二審全面勝訴的股權(quán)顯名糾紛案。
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