文︱李迎春，盈科深圳律師事務(wù)所

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2026年5月25日，人社部終于發(fā)布了（下稱《暫行規(guī)定》），自2026年7月1日起施行。距征求意見稿發(fā)布已差不多10個(gè)月了。

《暫行規(guī)定》正式稿的內(nèi)容與征求意見稿大致相同，改變不大，但個(gè)別條款的表述上卻暗藏玄機(jī)。

筆者注意到《暫行規(guī)定》正式稿中第15條關(guān)于工傷權(quán)益的規(guī)定合并了意見稿的第15、16條，大家可對(duì)比一下條文前后內(nèi)容的變化：

正式稿將意見稿中“享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇”修改為“享受相應(yīng)的工傷保障待遇”。一字之差，內(nèi)涵卻大有不同，同時(shí)新增了“另行制定”條款，透露出監(jiān)管層在超齡工傷待遇問題上的重大考量與轉(zhuǎn)向。

一、從“保險(xiǎn)”到“保障”，到底改變了什么？

在人社部的征求意見稿中，使用的是“工傷保險(xiǎn)待遇”的表述。我們知道，這是《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的專屬概念，做這樣的規(guī)定，實(shí)務(wù)中可理解為全面適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

但正式稿將其修改為“工傷保障待遇”。

這個(gè)修改看起來好像沒改什么，不仔細(xì)看你都不會(huì)留意到改了，但卻意義重大，等于在法律概念上將超齡勞動(dòng)者的工傷權(quán)益與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了適度剝離。呼應(yīng)了超齡勞動(dòng)者保護(hù)“去標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系化”的整體基調(diào)。

這種表述是不是有點(diǎn)眼熟？對(duì)了，有點(diǎn)類似于目前針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者推行的“職業(yè)傷害保障”。說明超齡勞動(dòng)者的工傷處理也將走上一條定制化、特殊化道路，不是簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)體系。

二、待遇重構(gòu)，規(guī)避現(xiàn)有制度的“排斥反應(yīng)”

如果按照征求意見稿的表述，享受工傷保險(xiǎn)待遇，適用《工傷保險(xiǎn)條例》，在實(shí)務(wù)中會(huì)可能面臨實(shí)務(wù)難題，措辭的修改，正是為了規(guī)避這些排斥反應(yīng)：

1、用人單位是否需支付“一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”？

標(biāo)準(zhǔn)工傷體系中，勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，用人單位需支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，設(shè)計(jì)初衷是針對(duì)傷殘人員再就業(yè)困難給予補(bǔ)償。但超齡人員本質(zhì)上已退出法定適齡勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照目前國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的工傷保險(xiǎn)地方立法，均明確規(guī)定超過法定退休年齡不享受“一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”，如果要求企業(yè)支付就業(yè)補(bǔ)助金，不僅法理上難以自洽，也可能與地方立法沖突，還會(huì)打擊企業(yè)招用超齡人員的積極性。

2、傷殘津貼與養(yǎng)老金的重疊沖突問題

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，一至四級(jí)傷殘保留勞動(dòng)關(guān)系，按月享受傷殘津貼，達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但是，超齡勞動(dòng)者本就是“已達(dá)退休年齡”的狀態(tài)，甚至很多已經(jīng)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。如果超齡工傷完全適用《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇，兩份長(zhǎng)期待遇如何銜接？是否允許雙重疊加？也將成為各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和裁判機(jī)關(guān)面臨的實(shí)務(wù)難題。

人社部將“工傷保險(xiǎn)待遇”改為“工傷保障待遇”，我大膽預(yù)測(cè)未來大概率會(huì)針對(duì)超齡勞動(dòng)者的特殊屬性，在上述痛點(diǎn)上對(duì)工傷賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閹割或重塑。

三、超齡工傷待遇怎么賠？還得看“另行制定”

正式稿明確了用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這在國(guó)家制度層面掃清了各地原先無法強(qiáng)制參保的障礙，也意味著各地五花八門的“特定人員單險(xiǎn)種工傷”未來將被逐步整合，走向全國(guó)一盤棋。

同時(shí)規(guī)定超齡勞動(dòng)者工傷保障辦法另行制定。“另行制定”等于將最為復(fù)雜的待遇計(jì)發(fā)、定期待遇銜接、一次性待遇給付標(biāo)準(zhǔn)等問題，留給了后續(xù)的《超齡勞動(dòng)者工傷保障辦法》來解答。

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