5月26日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》有關情況。國家發展改革委副主任鄭備、教育部基礎教育司負責人游森、民政部兒童福利司司長孟志強、人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新、住房城鄉建設部住房保障司司長徐亮、國家醫保局規劃財務和法規司司長蔣成嘉介紹《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》有關情況，并答記者問。

一

情況介紹

國家發展和改革委員會副主任 鄭備：

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！首先非常感謝各位媒體朋友長期以來對社會民生領域改革的關心和支持。今天，很高興和我們相關部委的同事一起來參加政策例行吹風會，向大家介紹國務院出臺的《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》的相關背景和情況。

黨中央、國務院高度重視常住地提供基本公共服務工作。去年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，要繼續推進農業轉移人口市民化，努力推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。黨的二十屆三中、四中全會明確推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。“十五五”規劃《綱要》對此作出了系統的安排。今年李強總理《政府工作報告》也作出了進一步的部署。

我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。推行常住地提供基本公共服務，讓新市民在穩定就業居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業社保、醫療衛生等方面的基本服務，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的重要內容。近年來，在各方共同努力下，這項工作取得了積極進展，城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫備案服務覆蓋范圍持續擴大。

同時也要看到，與新型城鎮化發展形勢新要求、人民群眾新期待相比，基本公共服務的覆蓋范圍仍需拓展、質量還需提升，人口大量流入城市的重點領域基本公共服務供需矛盾仍然突出，農業轉移人口市民化的配套政策還有待完善，適應人口流動的公共服務設施布局還不健全。總的看，我國的城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，推行常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，是推進農業轉移人口市民化的一項迫切任務，是廣大新市民最關心、最直接、最現實的利益訴求。

為貫徹落實黨中央決策部署，國務院出臺《實施意見》。《實施意見》堅持問題導向和目標導向相結合，圍繞群眾關切的突出問題，提出了6個方面重點任務。一是加強隨遷子女教育保障。提出學齡人口流入多的城市政府，要做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，提高隨遷子女就讀公辦初中比例，推動隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍等舉措。二是擴大公租房保障范圍。提出推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按照就業居住年限、住房困難程度確定保障對象，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度等舉措。三是健全就業地參加職工社會保險制度。提出全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃等舉措。四是加強常住地基本醫療保障。提出加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務等舉措。五是強化就業基本公共服務。提出對符合條件的城鎮常住人口，依申請認定為就業困難的人員，按規定落實就業援助政策，支持農民工參與技能人才評價等舉措。六是完善兜底性基本公共服務。提出逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍。

圍繞重點任務落實，《實施意見》還提出了兩個方面保障措施。一方面，完善政策配套。提出優化公共服務設施空間布局，規范基本公共服務梯度供給，加強財政轉移支付保障，優化城鎮建設用地配置，促進公共服務共建共享，加強服務事項協同經辦，完善常住人口登記統計等7個方面的措施。另一方面，加強組織實施。對各地方、各有關部門結合實際抓好貫徹落實，提出明確要求，為各項任務的落細落實提供有力支撐。

我就先介紹這些。下面，我和相關部委的同事很樂意就《實施意見》的相關內容，和媒體朋友進行進一步溝通交流。

二

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：

基本公共服務事關每一個進城農民工、新市民的生活，《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，受到了社會各界的廣泛關注，請問這份文件在部署安排上有什么突出特點？

鄭備

國家發展改革委副主任 鄭備：

您剛才提到，《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件。應該說，這份文件具有一定標志性的意義。概括起來講，有四個方面的突出特點。

一是聚焦人民群眾關切，著力解決痛點難點問題。《實施意見》聚焦人民群眾關心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務等6個方面，提出務實可行的舉措，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。比如，教育方面，緊扣更好滿足隨遷子女上學需求，在新增學位、轉學升學等方面提出政策要求。住房方面，聚焦改善新市民家庭在城鎮居住條件，拓展公租房政策保障的范圍，同時明確保障的方式、標準等。社保、就醫、就業方面，對于服務保障重點群體存在的薄弱短板，分別提出有針對性的政策舉措。

二是聚焦促進公平便捷，著力優化服務供給方式。《實施意見》適應人口流動趨勢和特點，對基本公共服務資源的公平供給、便利共享提出要求。促進公平享有方面，對于人口大量流入城市基本公共服務供需矛盾突出的問題，規范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實基本公共服務保基本、兜底線的定位要求，不設置學歷、職稱、納稅貢獻等條件。提高便利性方面，推進公共服務共建共享、服務事項協同辦理，促進基本公共服務的享有可接續、服務資源跨區域可共享，讓流動人口能夠連續、便捷享有基本公共服務。

三是聚焦公共服務“隨人走”，著力完善資源配置。《實施意見》充分考慮常住地提供基本公共服務帶來的增量成本，落實落細“人、錢、地、設施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔得起、辦得好。財政方面，完善基本公共服務領域轉移支付政策，加強對人口流入地的財力支持。用地方面，增加人口流入地民生建設用地指標，明確結構調整、用途轉換等安排。設施方面，推動按照常住人口數量和服務半徑優化布局公共服務設施，加大對人口流入地民生項目的支持。

四是聚焦因地制宜推進，著力分類有序實施。《實施意見》充分考慮城鎮化進程中的區域差異，堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩定和流出的地區，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

以上介紹希望有助于大家理解和把握好文件的內容。

中國經營報記者：

隨著經濟社會發展，人口遷移越來越頻繁，《實施意見》提出推動公共服務“隨人走”，請問在這方面有哪些具體舉措，促進流動人口在常住地同等享有基本公共服務？

鄭備

國家發展改革委副主任 鄭備：

我們在調研時也了解到，流動人口包括新市民到了新的城市，特別關心能不能夠接續享受基本公共服務，能不能便捷地享有基本公共服務。為了更好地有效解決大家關心的這些問題，《實施意見》圍繞推進公共服務“隨人走”，作出了4個方面的部署。

一是以居住證和居住年限互認為抓手，促進公共服務接續享有。《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務。這就是說，當常住地發生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續享有公共服務。這些政策將逐步推廣，不斷擴大實施范圍。

二是以數據信息共享為基礎，促進公共服務事項高效辦理。《實施意見》要求，推進基本公共服務事項省內通辦、跨省通辦，推動數據跨區域共享，實現異地事項一站式網上辦理；優化高頻事項跨地區協作辦理流程，提高辦理效率。目前，不少地方都進行了大量有意義的實踐探索，主要就是“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”。隨著政策的不斷完善，群眾辦理隨遷子女入學、社保轉移接續等將更加便利。

三是以區域協作為紐帶，促進公共服務資源普惠共享。《實施意見》明確，推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫，由中心城市的優質中小學、高水平醫院與周邊市縣合作建設學校共同體、醫療聯合體，促進基礎教育和醫療資源均衡配置，提高基本公共服務的標準銜接、資源共享水平，讓群眾更加公平地享有公共服務。

四是以設施布局優化為支撐，促進公共服務供給便利可及。《實施意見》指出，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，完善公共服務設施空間布局，優化建設運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務能力，這將有利于補齊教育、醫療衛生、“一老一小”、扶殘助殘等方面的服務短板，讓流動人口隨遷家庭安心地留在城市，全面融入城市。

大眾新聞大眾日報記者：

《實施意見》涵蓋教育、住房、社保、醫保、就業等多個方面。請問下一步將如何抓好落實，確保這些措施精準落地，讓未落戶常住人口看得見、摸得著、享受得到？

鄭備

國家發展改革委副主任 鄭備：

這次出臺的《實施意見》，與人民群眾特別是流動人口的切身利益緊密相關，這充分體現了黨中央、國務院對社會民生工作的高度重視，下一步關鍵是抓好貫徹落實。我們將積極會同有關部門，加強組織實施，細化任務分工，切實做到“三個強化”。

一是強化協同聯動。進一步梳理細化《實施意見》確定的各項任務舉措，納入年度工作要求，推動各方面形成合力、逐項推進落實。加強部門聯動，強化政策實施的保障，優化財政、土地等各類要素的配置，統籌用好各類資金，提高資源的配置效率。同時加強上下聯動，推動各地科學有序、因地制宜抓好貫徹落實，指導人口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務的制度。

二是強化總結推廣。對于《實施意見》提出的隨遷子女教育、住房保障、社保擴面、公共服務共建共享等改革創新任務，充分發揮基層的首創精神，支持各地因地制宜積極探索，鼓勵有條件的地方先行先試、積累經驗。對于地方探索形成的好經驗好做法，我們將及時總結并加以推廣。

三是強化跟蹤問效。我們將加強對政策落實的工作指導，開展動態監測，及時研究新情況、解決新問題，持續推動相關政策優化完善。同時，強化評估問效，在高質量發展綜合績效評價中加強基本公共服務相關監測評價，壓實地方政府主體責任，推動各項任務落地落細、取得實效，讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感。

圖片來源：中宏網