四川
10月23日路透社披露烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在一封致歐盟的公開(kāi)信中，對(duì)德國(guó)總理默茨提出的烏克蘭歐盟準(zhǔn)成員國(guó)提議表達(dá)強(qiáng)烈不滿，直言這一定位將讓烏克蘭失去在歐盟的發(fā)言權(quán)。
這一事件迅速成為國(guó)際輿論焦點(diǎn)，準(zhǔn)成員國(guó)這一被澤連斯基斥為臨時(shí)身份的概念，究竟是什么？
默茨提出的準(zhǔn)成員國(guó)本質(zhì)是為烏克蘭量身定做的過(guò)渡機(jī)制，允許烏方在正式入盟前參與歐盟會(huì)議與機(jī)構(gòu)運(yùn)作，但沒(méi)有任何投票權(quán)。
歐盟現(xiàn)有身份體系里并沒(méi)有這一項(xiàng)，完全是為應(yīng)對(duì)俄烏沖突后的特殊情況臨時(shí)發(fā)明的概念，根本沒(méi)有正式的制度依據(jù)。
澤連斯基不滿的從來(lái)不是無(wú)投票權(quán)，而是這個(gè)身份背后的敷衍信號(hào)，俄烏沖突爆發(fā)后歐盟曾多次公開(kāi)宣稱歡迎烏克蘭加入，甚至特意為烏克蘭縮短入盟程序，2022年6 月歐洲理事會(huì)火速授予烏克蘭候選國(guó)地位，速度遠(yuǎn)超以往任何入盟案例。
在基輔看來(lái)按照正常流程，接下來(lái)就該啟動(dòng)正式入盟談判，結(jié)果等了近四年等來(lái)的不是成員國(guó)談判的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，而是一個(gè)橫空出世的臨時(shí)身份，這等于明明白白告訴烏克蘭：你想加入歐盟，還得再等等。
澤連斯基在信中直言，烏克蘭正以鮮血和領(lǐng)土代價(jià)幫歐洲抵御俄羅斯的侵略，歐盟理應(yīng)直接接納烏克蘭，不該用這種臨時(shí)拼湊的身份搪塞。
歐盟從來(lái)都沒(méi)真想讓烏克蘭正式加入，沖突爆發(fā)前歐盟的官方立場(chǎng)始終是理論上不反對(duì)入盟，但程序上卡得極嚴(yán)，從不給出清晰的入盟路線。
靠歐洲身份認(rèn)同和經(jīng)貿(mào)紐帶把烏克蘭綁在西方軌道上，但堅(jiān)決不提供實(shí)際的入門路徑。
這么做的原因很簡(jiǎn)單，一方面怕刺激俄羅斯，另一方面擔(dān)心烏克蘭入盟后稀釋傳統(tǒng)西歐國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，更頭疼的是一旦烏克蘭入盟，歐盟需要正式承擔(dān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、凝聚力基金等巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，這筆錢沒(méi)人愿意扛。
俄烏沖突爆發(fā)后不刺激俄羅斯的約束消失了，歐盟轉(zhuǎn)而需要承擔(dān)不能讓烏克蘭輸?shù)牡鼐壵螇毫Α?/p>
入盟步驟才有所加快，但本質(zhì)依舊沒(méi)變，推出準(zhǔn)成員國(guó)身份不過(guò)是既吊著烏克蘭、最大限度榨取其對(duì)抗俄羅斯的價(jià)值，又不用承擔(dān)正式入盟的責(zé)任和義務(wù)的最佳方式。
哪怕澤連斯基現(xiàn)在拍桌抗議，這封信大概率也不會(huì)得到歐盟的正面回應(yīng)，過(guò)不了幾年，歐盟恐怕又會(huì)編出一個(gè)新的身份標(biāo)簽，繼續(xù)告訴基輔再等等。
對(duì)烏克蘭而言這意味著必須在戰(zhàn)場(chǎng)與談判桌之間維持微妙平衡，一方面繼續(xù)推進(jìn)軍事行動(dòng)與國(guó)內(nèi)改革，另一方面通過(guò)外交、多邊平臺(tái)和輿論戰(zhàn)持續(xù)施壓歐盟。
長(zhǎng)期來(lái)看如果沖突進(jìn)入凍結(jié)狀態(tài)，烏克蘭入盟議題可能被進(jìn)一步邊緣化；若烏克蘭取得重大戰(zhàn)場(chǎng)勝利，則可能重新打開(kāi)窗口。
歐盟的這一策略短期內(nèi)或許能實(shí)現(xiàn)低成本戰(zhàn)略威懾的目標(biāo)，但長(zhǎng)期來(lái)看可能付出信譽(yù)透支的代價(jià)。
當(dāng)一個(gè)正在流血的歐洲國(guó)家被反復(fù)告知?dú)g迎，但請(qǐng)?jiān)俚鹊葧r(shí)，歐洲一體化的道德基礎(chǔ)和吸引力都將受到質(zhì)疑。
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