來源：市場資訊

（來源：建筑業(yè)說）

2026年3月18日，國務(wù)院國資委召開座談會，要求建筑央企深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。

這次會議傳遞出來的信號很清楚，建筑央企的用工模式必須改變，自有工人隊伍不是可選項，是必答題。

這句話說得很重，必答題三個字，意味著這件事沒有商量余地。

建筑行業(yè)幾十年形成的那套用工模式，總包找勞務(wù)分包，勞務(wù)分包找包工頭，

包工頭帶著一幫工人干活，這條鏈條從這次會議來看，是真的要動了。

一、勞務(wù)分包這套模式，撐了幾十年，積累的問題也不少了

包工頭這個角色，在建筑行業(yè)里存在了太長時間，長到很多人覺得這就是理所當然的樣子。

總包公司負責(zé)管理，勞務(wù)分包負責(zé)出人，包工頭帶著農(nóng)民工跟著項目跑，活在哪里人就在哪里。

這套模式有它的歷史合理性，當年建筑業(yè)大規(guī)模擴張，勞動力需求旺盛，

包工頭作為中間層有效地組織了大量農(nóng)村勞動力進入建筑市場，解決了用工的靈活性問題。

但這套模式也積累了很多問題。

工人和企業(yè)之間沒有穩(wěn)定的勞動關(guān)系，今天跟這個包工頭，明天換那個包工頭，技能培訓(xùn)跟不上，安全管理難落實，工資拖欠的事年年發(fā)生。

出了安全事故，責(zé)任層層推諉，包工頭說是總包的問題，總包說是包工頭管理不到位，工人夾在中間最難受。

這些問題說了很多年，但一直沒有從根子上解決，因為改變這套模式的成本太高，牽扯的利益鏈條太長。

二、重慶先走一步，試點結(jié)果擺在那里，不是紙上談兵

國資委這次要求央企建立自有工人隊伍，不是憑空而來，地方層面的探索早就開始了。

重慶是走得比較靠前的。

2022年，重慶市住建委等七部門聯(lián)合印發(fā)文件，試點項目全面取消勞務(wù)分包，總包和專包必須采用自有工人施工。

這一步邁得很大，取消勞務(wù)分包意味著整個用工鏈條要重構(gòu)。

2023年，重慶繼續(xù)加碼，對危大工程設(shè)了明確的時間紅線，

2023年12月1日前，超過一定規(guī)模的危大工程全部實現(xiàn)自有工人施工，2024年2月1日前，全市所有危大工程全面實現(xiàn)。

還配套了經(jīng)濟激勵，危大工程采用自有工人施工的，安全文明施工費調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的調(diào)增20%，用錢來推動企業(yè)自己有動力去做這件事。

到2024年，重慶新聞聯(lián)播報道，全市培育建筑行業(yè)自有工人試點一年，

總數(shù)達到4.6萬人。重慶設(shè)定的目標是到2025年底，自有工人占比達到40%。

這是一個真實的試點，不是停留在文件里的計劃。

三、60后在退出，90后不愿進來，舊模式的勞動力基礎(chǔ)已經(jīng)在松動

這次改革背后有一個不得不面對的現(xiàn)實，建筑業(yè)的勞動力供給正在發(fā)生代際斷裂。

60后這批工人，是建筑行業(yè)幾十年高速發(fā)展的主力軍，現(xiàn)在年紀到了，陸續(xù)在退出。70后還在撐著，但也在慢慢老去。

問題是90后、00后不愿意進來。工地的工作環(huán)境差，勞動強度大，還要跟著項目到處跑，對年輕人的吸引力越來越弱。

建筑工地上找不到年輕面孔，這件事在行業(yè)里已經(jīng)不是新鮮話題。

原來那套包工頭模式，是建立在大量農(nóng)村勞動力愿意進城干建筑工的基礎(chǔ)上的。

這個基礎(chǔ)在松動，年輕人有了更多選擇，不愿意像父輩那樣跟著包工頭跑工地，這套模式的勞動力來源在枯竭。

自有工人隊伍這個方向，是在試圖解決這個問題。企業(yè)和工人建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有固定的薪資、有社保、有技能培訓(xùn)、有職業(yè)發(fā)展通道，

這樣才有可能留住人，才有可能吸引年輕人進來。

四、對包工頭和勞務(wù)工人來說，這個方向一旦推開影響是直接的

這個方向如果真的全面推開，對包工頭這個群體的沖擊是直接的。

勞務(wù)分包取消，包工頭作為中間層的存在就失去了依托。以前靠著組織工人承接勞務(wù)分包賺差價，這條路就走不通了。

這批人怎么辦，可能有幾個方向。一部分有能力的，轉(zhuǎn)型成為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，規(guī)范化經(jīng)營，承接專業(yè)作業(yè)分包，

角色變了但還在這個行業(yè)里。一部分人，可能就此退出，徹底離開建筑這個行當。

對普通勞務(wù)工人來說，如果改革能真正落地，情況可能會好一些。有了穩(wěn)定的勞動關(guān)系，工資保障更有依據(jù)，

技能培訓(xùn)有機會系統(tǒng)進行，不用再擔(dān)心跟著包工頭跑然后發(fā)現(xiàn)工資要不回來。

但這些都是理想的狀態(tài)，改革能推到什么程度，執(zhí)行過程中會遇到什么阻力，還是個未知數(shù)。

五、結(jié)語，寫在最后

包工頭模式走了幾十年，不是一次會議、一份文件就能徹底改變的。

但方向已經(jīng)定了，國資委要求央企必須建立自有工人隊伍，重慶已經(jīng)在試點，其他地方大概率會陸續(xù)跟進，這個趨勢短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。

對建筑行業(yè)里的每個人來說，這件事或早或晚都會產(chǎn)生影響，包工頭也好，勞務(wù)工人也好，總包企業(yè)也好，用工模式變了，各自的角色都要跟著調(diào)整。

早看清楚方向，早做準備，總歸比被動等著變化發(fā)生要從容一些。