文︱陸棄

近日，巴拿馬外長馬丁內(nèi)斯-阿查在聯(lián)合國安理會高級別會議以及美國華盛頓的一場公開活動中，連續(xù)呼吁中國“尊重巴拿馬憲法和法治”，同時強調(diào)所謂“對話與多邊主義”。然而，就在這些表態(tài)之前，巴拿馬方面剛剛以“違憲”為由，強行宣布長和旗下巴拿馬港口公司的港口經(jīng)營合同無效，并在美國持續(xù)施壓背景下，對中資企業(yè)采取了一系列明顯帶有政治色彩的動作。如今，雙方圍繞港口經(jīng)營權(quán)、航運業(yè)務(wù)以及所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”的爭端持續(xù)升級，中巴關(guān)系也正遭遇2017年建交以來最嚴(yán)重的危機。

這場風(fēng)波之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，并不僅僅因為一個港口項目，而是因為它背后折射出的，是當(dāng)前拉美地區(qū)越來越明顯的地緣政治變化。巴拿馬并非普通國家，它掌握著全球最重要的海運通道之一——巴拿馬運河。誰能夠影響巴拿馬的政策走向，誰就在全球貿(mào)易與航運體系中擁有更大的戰(zhàn)略空間。

過去幾年，中國與巴拿馬關(guān)系曾快速升溫。自2017年建交以來，中國企業(yè)在港口、基建、物流等領(lǐng)域不斷擴大投資，巴拿馬經(jīng)濟(jì)也從中獲益明顯。無論是貿(mào)易規(guī)模增長，還是基礎(chǔ)設(shè)施合作推進(jìn)，雙方都曾試圖建立更深層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。正因為如此，如今巴拿馬態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變，才顯得格外敏感。

問題的關(guān)鍵在于，這種變化并不是單純的商業(yè)糾紛，而是明顯帶有外部政治壓力色彩。尤其在特朗普重新強化“美國后院”戰(zhàn)略思維之后，華盛頓對于中國在拉美地區(qū)的影響力愈發(fā)警惕。巴拿馬運河作為全球航運命脈，自然成為美國高度關(guān)注的戰(zhàn)略節(jié)點。在這種背景下，巴拿馬政府對中資港口經(jīng)營權(quán)突然采取強硬措施，很難被視為純粹法律行為。

更值得注意的是，巴拿馬方面如今的表態(tài)，出現(xiàn)了明顯的邏輯矛盾。一方面，巴方強調(diào)所謂“法治”“主權(quán)”和“尊重”；另一方面，卻在國際社會普遍關(guān)注契約穩(wěn)定性的情況下，以政治方式強行推翻已經(jīng)持續(xù)近30年的經(jīng)營安排。對于任何國際投資者而言，最重要的從來不是某個國家口頭上的歡迎，而是合同是否能夠得到穩(wěn)定保障。如果政府可以因為外部壓力隨時改變規(guī)則，那么所謂“法治”本身就會受到質(zhì)疑。

事實上，中方態(tài)度一直非常明確。中國外交部此前已經(jīng)表示，相關(guān)裁決有悖于巴方此前批準(zhǔn)特許經(jīng)營權(quán)時所依據(jù)的法律，中方企業(yè)將保留包括國際訴訟在內(nèi)的一切合法權(quán)利。這種回應(yīng)本質(zhì)上并非情緒化對抗，而是對國際商業(yè)規(guī)則的正常維護(hù)。因為一旦這種做法被默許，受影響的將不只是中國企業(yè)，而是整個國際投資環(huán)境的穩(wěn)定性。

此次事件還暴露出一個越來越明顯的現(xiàn)實：許多中小國家正在中美博弈之間陷入兩難。對于巴拿馬而言，美國擁有地緣、安全與金融影響力，中國則擁有貿(mào)易、投資與市場空間。理論上，最符合巴拿馬利益的做法，應(yīng)當(dāng)是在大國之間保持平衡，通過開放合作獲取最大利益。但現(xiàn)實是，在美國不斷強化戰(zhàn)略施壓背景下，一些國家開始越來越難以維持這種平衡。

問題在于，政治選邊往往會帶來長期代價。巴拿馬過去多年能夠快速發(fā)展，很大程度上正是因為其開放型經(jīng)濟(jì)與國際物流地位。中國企業(yè)的進(jìn)入，不僅帶來了資金，也帶來了港口運營、物流運輸以及貿(mào)易合作機會。如果巴拿馬政府不斷向外界釋放“政治高于商業(yè)規(guī)則”的信號，那么未來受到影響的，很可能不僅是中國資本。

更耐人尋味的是，巴拿馬國內(nèi)對于政府當(dāng)前路線并非沒有質(zhì)疑。此前已有外媒提到，部分巴拿馬民眾對政府在美國壓力面前不斷讓步感到不滿。因為許多人清楚，過去幾年，中巴合作確實給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了實際利益。對于一個依賴國際貿(mào)易與航運服務(wù)的國家而言，過度卷入大國對抗，本身就意味著風(fēng)險。

如今巴拿馬外長頻繁強調(diào)“尊重”，某種程度上其實也說明，巴方已經(jīng)感受到局勢帶來的壓力。因為國際關(guān)系中，“尊重”從來不是單方面索取來的，而是建立在相互遵守規(guī)則、維護(hù)契約與平等合作基礎(chǔ)之上。如果一邊高喊多邊主義，一邊卻在關(guān)鍵問題上配合地緣政治施壓，那么這種表態(tài)很難真正獲得外界信任。

從更大的視角看，這場港口爭端其實是當(dāng)前全球格局變化的一部分。隨著中美競爭持續(xù)深入，越來越多國家將被迫在經(jīng)濟(jì)利益、安全壓力與外交平衡之間作出選擇。而真正決定這些國家未來空間的，并不是短期政治站隊，而是能否維持獨立、穩(wěn)定且可預(yù)期的政策環(huán)境。

巴拿馬運河依舊繁忙，全球貨輪仍在不斷穿行。但圍繞港口、航運與規(guī)則的爭奪，早已不只是商業(yè)問題。它背后連接的，是大國博弈、國際資本流動以及全球供應(yīng)鏈重構(gòu)。當(dāng)契約穩(wěn)定性開始受到政治干擾時，任何國家都很難真正獨善其身。