如何用最低成本激活土地多重價值？日前，2026年度全域土地綜合整治現場推進暨交流研討會在湖北省咸寧市咸安區召開。來自全國15個省份的代表實地考察了咸安區雙溪橋鎮毛祠村華中農業大學科研基地、紅源苧麻種植基地、向陽湖整治區及音樂湖畔生態修復點，這些點位呈現出一派農田連片、水清岸綠的景象。一塊土地激活了生產、生活、生態、文化、美學、發展“六大價值”，在全域土地綜合整治邁向制度化、常態化的背景下，咸安經驗帶來哪些啟示？困局：耕地細碎與空間錯配 　　咸安地處丘陵過渡地帶，長期存在耕地地塊細碎、林耕空間錯配、農田效益偏低、部分區域生態薄弱等結構性難題。咸安區區長黃佐財介紹：“我們通過土地整治，破解耕地碎片化、布局無序化、農業成本高等問題，實現耕地數量增加、質量提升、生態改善。” 　　地處丘陵地帶的雙溪橋鎮是典型縮影。毛祠村黨支部書記陳邦勝指著華農基地片區告訴記者：“2023年前，這里無路可走，無地可耕。全村3400多人，留在村里的僅約500人。”李沛村同樣如此，山坡上雜樹叢生、田塊細碎如補丁，大型農機下不了田，給種植大戶免3年地租都不愿來。 　　咸安的困境并非個例。當前，耕地保護的主要矛盾已發生改變，傳統補充耕地模式難以持續，亟須通過空間布局優化來實現耕地“大占補”和“以補定占”。“過去傳統小農經濟收益低，農民大多‘種樹圈地’并外出打工，導致大量耕地流失。”咸安區自然資源和規劃局相關負責人介紹，基于2022年度全國國土變更調查及國土“二調”數據分析，當地耕地流向林地達15.32萬畝，而林地變為耕地僅約3.59萬畝，凈差值高達11.73萬畝。更棘手的是空間錯配：陡坡上的責任田要種糧，費勁又低產；平坦的田里栽了樹，可惜又浪費。向陽湖奶牛良種場過去也是污水橫流、臭氣熏天，40%是低產藕塘，20%是沼澤黑臭水體，生態退化令人痛心。 　　土地整治的本質是轉動空間“魔方”，歸并地塊、土地重劃，讓土地布局更合理、利用更高效。2026年政府工作報告明確要求“扎實推進全域土地綜合整治”。咸安正是在這一背景下，跳出傳統“就地整地”的慣性思維，將“土地整理”升級為全域、全要素的“空間重構”。 破題：從“獨角戲”到“大合唱” 　　“山上換山下”，輔以“一張圖”數智賦能。以毛祠村為試點，咸安創新推行“山上換山下”林耕置換模式——在保障林地總量不減少的前提下，將坡度6度以下林地置換成耕地，把山上低效閑置坡耕地改造為生態林地，全區共置換耕地1.01萬畝，每畝整治成本僅1200元，遠低于傳統模式每畝數萬元的投入。這一模式以極小投入實現了土地資源配置優化。在“一張圖”數字化平臺的賦能下，咸安整合自然資源、水利、林業、農業農村等部門146個底圖底數，建立智能診斷模型精準識別林耕空間錯配問題。雙溪項目精準識別出林耕空間錯配面積7780畝、5畝以下零星耕地圖斑1085個2105畝，為“山上換山下”提供了科學依據。 　　四級協同，群眾從“要我整”變“我要整”。咸安構建了“政府主導、部門聯動、鄉鎮主體、群眾參與”協同治理機制。每個項目明確包保區領導駐場調度，區級統籌、鄉鎮實施、村組主體，自然資源、農業農村、水利、林業等多部門同向發力，累計爭取各類項目資金超過10億元。同時，在充分尊重當地群眾意愿的基礎上，講好處、算細賬，引導其主動參與土地整治。 　　資源整合后如何防止再次荒廢？咸安打通產業鏈條，解決“誰來種、種什么、怎樣長期種下去”的核心問題。素有“苧麻之鄉”美譽的咸安，依托全域整治成果，在李沛村建成了3800畝標準化苧麻種植示范基地，采用“龍頭企業+合作社+村集體+農戶”模式，對接苧麻紡織全產業鏈。配套企業湖北精盈紡織科技有限公司年產麻紗線2000噸以上，年銷售收入2.4億元以上，形成了種植、加工、銷售一二三產業深度融合發展格局。向陽湖項目則引入北大荒等龍頭企業，在8200畝耕地上推廣“稻油輪作”和智慧農業，實現標準化管理。向陽湖奶牛良種場片區，零碎田集中連片后，還新增水田5632畝，機耕路四通八達，灌溉管網全覆蓋，實現了“旱能灌、澇能排、機能耕、種高效”。同步推進的生態修復同樣成效顯著：疏浚河道15公里，完成退漁還湖800畝，北洪港水質從Ⅳ類提升至Ⅲ類，修復濕地1.3萬畝，栽植水生植物20萬株。向陽湖濕地水生植物從380種增至685種，鳥類從161種增至189種，“河暢、水清、岸綠、景美”的生態畫卷重現眼前。 蝶變：釋放價值重塑鄉村 　　累計實施全域土地綜合整治項目5個，總投資17.45億元，新增耕地2萬畝，這是咸安交出的“硬核”答卷。比數字更重要的，是土地承載的“六大價值”的全方位釋放。 　　生產價值實現了從“荒坡”到“高效田”的躍升。在李沛村，曾經雜草叢生、畝均年收益不足50元的閑置坡地，如今變成標準化苧麻基地，畝均收入有望達6500元，畝均年凈收益可達4000元。更長的價值鏈在加工端延伸——苧麻加工后，每畝可產出麻紡布1200米，按單價每米40元計算，畝均年凈收益可達3.6萬元。“每天能掙100元，月月都有穩定活干。”正在苧麻基地勞作的村民石深安笑著說。 　　生態價值實現了從“荒蕪灘涂”到“候鳥天堂”的轉變。向陽湖濕地音樂湖畔，曾是雜亂荒蕪的灘涂地帶。通過退漁還湖、河道疏浚、岸線整治、植被補植，濕地得到修復，區域水生植物和鳥類種類明顯增加。連片水田上白鷺翩躚，再現“落霞與孤鶩齊飛”的壯美景觀。 　　生活價值實現了從“憂居”到“優居”的跨越。生態移民搬遷讓476戶人家告別舊居、搬進新舍。整治后的楊排洲，低矮破房不見了，一排排還建房整潔有序，雨污分離設施完善，水、電、路、環衛等基礎設施系統升級。“我們村常住人口開始回升，一到周末，在外務工的村民都愿意回家看看。”陳邦勝說。 　　文化價值實現了從“沉寂”到“活化”的轉變。全國重點文物保護單位向陽湖文化名人舊址在整治中得到活化利用，冰心、沈從文、臧克家等6000余名文化名家曾在此勞作創作，新建的博物館通過實物、史料、場景復原系統展示這段歷史記憶，串聯生態觀光、濕地科普、人文研學，實現多種價值疊加共振。 　　發展價值實現了從“單一種植”到“全鏈融合”的突破。全區采用“全域國土整治+片區規模化特色化種植+農村集體經濟組織+精深加工優質主體+聯農帶農”的“5+”模式，推動一二三產業融合發展。咸安通過土地整治釋放發展空間，年新增入庫稅收超1億元。 　　美學價值實現了從“尋常村落”到“田園畫卷”的升級。咸安堅持微整治、微更新，不搞大拆大建，保留原有水系脈絡、古樹名木、傳統民居，打造“小而美”的鄉村景觀。向陽湖文化名人舊址、紅旗橋遺跡融入現代田園風光，建成美麗村灣8個。依托音樂湖畔生態修復成果，打造集生態觀光、休閑漫步、濕地科普于一體的生態景觀帶，累計吸引游客15萬人次。 　　在咸安，隨著全域土地綜合整治的實施，好生態正在變成好日子，好風景正在換來好“錢”景。

來源：農民日報