5月26日，聯(lián)合國安理會(huì)舉行高級(jí)別公開會(huì)議，巴拿馬外長在100多個(gè)成員國代表注視下情緒激昂地發(fā)表講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)自身“處境艱難”，懇請(qǐng)中方“網(wǎng)開一面”，刻意將本國描繪成被大國脅迫的弱勢(shì)一方。這一極具戲劇張力的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，令不少與會(huì)者頗感意外。

時(shí)間倒回?cái)?shù)月之前——彼時(shí)巴拿馬政府在美國持續(xù)高壓干預(yù)下，單方面宣布終止中國企業(yè)依法運(yùn)營近三十載的港口特許協(xié)議，并迅速派出執(zhí)法力量強(qiáng)行接管由中資企業(yè)出資建設(shè)、精心運(yùn)營多年的世界級(jí)現(xiàn)代化港口設(shè)施。

短短數(shù)月之內(nèi)，巴拿馬從合同執(zhí)行方驟然轉(zhuǎn)變?yōu)閲H舞臺(tái)上的“悲情控訴者”，在安理會(huì)莊嚴(yán)場(chǎng)合上演一出弱小國家向強(qiáng)權(quán)求援的敘事劇，其立場(chǎng)轉(zhuǎn)換之突兀、邏輯銜接之?dāng)嗔?，令全球觀察者普遍質(zhì)疑其誠意與可信度。

法律的悖論：違憲指控背后的真實(shí)推手

此次巴拿馬外長赴會(huì)申辯，其深層動(dòng)因可追溯至2026年1月下旬一場(chǎng)突如其來的司法風(fēng)暴。

巴拿馬最高法院一份措辭嚴(yán)厲的判決書赫然宣告：李嘉誠控制的香港長江和記實(shí)業(yè)集團(tuán)，在巴拿馬運(yùn)河兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所持港口經(jīng)營權(quán)合約——自1997年起簽署、2021年經(jīng)合法程序續(xù)延25年的長期協(xié)議——被裁定為“違反憲法”而無效。

該協(xié)議簽署已逾四分之一世紀(jì)，其間巴方各級(jí)政府從未就其合法性提出任何質(zhì)疑，也未啟動(dòng)過任何司法審查程序。

更令人震驚的是，巴拿馬當(dāng)局不僅單方面廢止了與中國企業(yè)的商業(yè)契約，還在后續(xù)行動(dòng)中直接驅(qū)逐中方派駐員工、封鎖作業(yè)區(qū)域、實(shí)施無授權(quán)接管，整套操作既無法律依據(jù)，亦缺程序正當(dāng)性，嚴(yán)重背離現(xiàn)代法治國家基本準(zhǔn)則。

自1997年接手運(yùn)營以來，長和系企業(yè)在當(dāng)?shù)乩塾?jì)投入逾18億美元資金，將這兩處碼頭升級(jí)為拉美最具效率的集裝箱樞紐之一，為巴拿馬本土創(chuàng)造就業(yè)崗位超五千個(gè)，年均繳納稅收占全國財(cái)政收入重要份額。

僅2025年度，兩港合計(jì)完成集裝箱吞吐量達(dá)377萬標(biāo)箱，占據(jù)全國港口系統(tǒng)總處理量的38%，已成為支撐巴拿馬國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

如此深度嵌入國家物流命脈的合作關(guān)系，本應(yīng)是雙邊互信與制度互認(rèn)的典范，如今卻被巴方以模糊不清的“違憲”理由粗暴切割，此舉不可避免地引發(fā)國際社會(huì)對(duì)其司法獨(dú)立性、政策連續(xù)性及裁決真實(shí)意圖的高度審視。

這場(chǎng)看似突發(fā)的司法變故，美方幕后推手的痕跡清晰可見。

自2025年初起，美國政界與媒體便密集渲染所謂“中國影響力滲透論”，頻頻拋出諸如“中國軍事力量正悄然布局巴拿馬運(yùn)河”等毫無實(shí)證支撐的臆測(cè)言論，并以此為由對(duì)巴拿馬施加全方位外交與輿論壓力，敦促其對(duì)中資項(xiàng)目采取限制甚至清除措施。

就在法院裁決公布后不到24小時(shí)，美國國務(wù)卿魯比奧即在社交平臺(tái)公開表態(tài)，稱美方對(duì)此結(jié)果“深表欣慰”，語氣中難掩興奮之情。

巴拿馬試圖借迎合美方戰(zhàn)略偏好換取所謂“地緣安全紅利”，最終選擇屈從于外部意志，親手撕毀延續(xù)三十年的商業(yè)承諾。這種以犧牲國家長期信用為代價(jià)的政治投機(jī)，注定難以換來真正穩(wěn)固的發(fā)展保障。

自毀長城的反噬與詭辯的困局

巴拿馬斷然廢止既有協(xié)議后，事態(tài)發(fā)展遠(yuǎn)未如部分官員預(yù)想般順利推進(jìn)。

中方企業(yè)迅速啟動(dòng)國際法律救濟(jì)機(jī)制，長和旗下巴拿馬港口運(yùn)營主體隨即向國際投資爭端解決中心（ICSID）提交正式仲裁申請(qǐng)，索賠金額超過20億美元，明確要求巴方為其失信違約行為承擔(dān)全部法律責(zé)任。

與此同時(shí)，中國海事主管部門依照《國際海上人命安全公約》《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等通行規(guī)范，對(duì)掛靠中國港口的外籍船舶開展常態(tài)化合規(guī)檢查。此類例行監(jiān)管在全球航運(yùn)業(yè)屬標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，卻被巴方刻意曲解為針對(duì)本國的“定向打壓”。

巴方隨后援引一組孤立數(shù)據(jù)大肆炒作：稱4月份在中國口岸接受安檢的巴拿馬籍船舶數(shù)量偏高，進(jìn)而指控中方實(shí)施“經(jīng)濟(jì)脅迫”。然而事實(shí)是，全球注冊(cè)于巴拿馬的商船總數(shù)常年穩(wěn)居世界首位，其受檢比例與全球平均水平完全一致，根本不存在所謂異?，F(xiàn)象。

巴方將自身主動(dòng)毀約的非法行徑包裝成“被迫抗?fàn)帯钡谋閿⑹?，不僅手法生硬、邏輯脆弱，更暴露出其急于將國內(nèi)治理失序轉(zhuǎn)嫁為外部責(zé)任的深層焦慮。

而真實(shí)圖景是：巴拿馬旗船舶基數(shù)龐大，抽檢數(shù)量自然水漲船高；其抽查率與同類航運(yùn)國相比并無顯著差異。但巴方卻刻意回避這一基本背景，企圖用片面數(shù)字誤導(dǎo)國際輿論。

連鎖反應(yīng)隨之而來——穆迪、標(biāo)普等國際權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)巴拿馬主權(quán)信用評(píng)級(jí)，多家跨國投行同步調(diào)降其投資評(píng)級(jí)至“負(fù)面展望”，國際市場(chǎng)普遍將其列為“制度風(fēng)險(xiǎn)突出、政策穩(wěn)定性存疑”的高危投資目的地。

美方雖高調(diào)鼓噪支持巴方行動(dòng)，卻始終未提供任何信用擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)償或市場(chǎng)替代方案，更未承諾填補(bǔ)由此產(chǎn)生的財(cái)政缺口或就業(yè)損失。

當(dāng)前巴拿馬外交呈現(xiàn)明顯分裂態(tài)勢(shì)：外長在多邊場(chǎng)合強(qiáng)硬發(fā)聲，總統(tǒng)則私下釋放緩和信號(hào)；一邊渴望借挑釁動(dòng)作博取華盛頓好感，一邊又不愿放棄中國市場(chǎng)帶來的巨額貿(mào)易紅利。這種搖擺不定的策略，正使其在太平洋與大西洋之間的戰(zhàn)略騰挪空間日益逼仄。

古老的黃金水道：華工百年流過的血與汗

巴拿馬運(yùn)河這條橫貫美洲大陸的航運(yùn)動(dòng)脈，自誕生之日起便與中國結(jié)下不解之緣。

早在19世紀(jì)中葉，首批廣東、福建籍勞工便遠(yuǎn)渡重洋抵達(dá)巴拿馬，參與跨洋鐵路修建；隨后又有近萬名華人先輩投身運(yùn)河開鑿工程，在烈日酷暑與疫病威脅下?lián)]灑汗水、付出生命，卻長期被排除在運(yùn)河收益分配體系之外，僅能仰望美國壟斷下的繁榮景象。

歷經(jīng)百余年滄桑變遷，中國已躍升為巴拿馬運(yùn)河第二大使用國與核心貿(mào)易伙伴，每年經(jīng)此航道運(yùn)輸?shù)闹袊浳飪r(jià)值數(shù)千億美元，直接維系著運(yùn)河運(yùn)營收入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

如今巴拿馬在美國鼓動(dòng)下對(duì)中企采取極端手段，不僅終結(jié)了長達(dá)三十年的穩(wěn)定合作，更實(shí)質(zhì)性動(dòng)搖了中巴之間賴以維系的契約精神與互信基礎(chǔ)。

中方對(duì)所有進(jìn)出港船舶實(shí)施的管理流程，均嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國際海事組織（IMO）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國海洋法公約框架，全過程公開可查、全程留痕可溯。所謂“中方報(bào)復(fù)論”純屬無端揣測(cè)，缺乏任何事實(shí)支撐。

巴拿馬一方面公開宣稱珍視對(duì)華友好關(guān)系，另一方面卻將矛盾根源全盤歸咎于北京，這種在不同外交場(chǎng)合反復(fù)切換話術(shù)、自我矛盾的表達(dá)方式，正引發(fā)越來越多國家的警惕與疏離。

尤為耐人尋味的是，當(dāng)巴拿馬外長在聯(lián)合國安理會(huì)這一象征多邊主義最高殿堂的場(chǎng)合上演“悲情控訴”時(shí)，卻刻意忽略了一個(gè)基本事實(shí)：正是其單方面毀約行為，才引爆了后續(xù)一系列經(jīng)貿(mào)摩擦與信任危機(jī)。

美國雖在臺(tái)前不斷煽風(fēng)點(diǎn)火，卻始終拒絕承擔(dān)任何實(shí)際后果；巴拿馬在現(xiàn)實(shí)壓力下逐漸意識(shí)到，盲目追隨華盛頓的戰(zhàn)略路徑非但無法破解發(fā)展困局，反而會(huì)徹底關(guān)閉與中國共建互聯(lián)互通、共享繁榮成果的大門。

作為本月聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席國，中國在此期間密集安排了與多位外長及聯(lián)合國高層官員的閉門磋商與政策對(duì)話。

但在中方對(duì)外發(fā)布的全部官方通報(bào)中，均未出現(xiàn)有關(guān)巴拿馬外長會(huì)晤安排的任何信息。這一看似微小卻意味深長的“缺席”，折射出當(dāng)前兩國關(guān)系溫度的顯著落差。

若想真正彌合已出現(xiàn)裂痕的雙邊關(guān)系，巴拿馬亟需摒棄表演式外交，轉(zhuǎn)而以切實(shí)行動(dòng)修復(fù)受損的商業(yè)信譽(yù)與制度公信力。

在當(dāng)今全球化格局中，契約精神就是國際合作的生命線。巴拿馬唯有回歸法治原則、尊重既定事實(shí)、恪守商業(yè)倫理，才能重建國際社會(huì)對(duì)其治理能力的基本信任。

中國一貫尊重巴拿馬對(duì)運(yùn)河的完全主權(quán)及其永久中立地位，堅(jiān)定支持巴拿馬走符合本國國情、自主決定的發(fā)展道路。

但真正的主權(quán)尊嚴(yán)，從來不是靠依附強(qiáng)權(quán)、犧牲本國長遠(yuǎn)利益來換取的；更不應(yīng)將自身決策失誤導(dǎo)致的困境，通過輿論操弄轉(zhuǎn)嫁為他國責(zé)任。

各位讀者目睹巴拿馬這出“上午撕毀三十年合約、下午聯(lián)合國哭訴遭欺壓”的外交反轉(zhuǎn)大戲，您認(rèn)為這種前后矛盾、邏輯崩塌的操作，究竟是精于算計(jì)的務(wù)實(shí)之舉，還是飲鴆止渴的短視之策？歡迎在評(píng)論區(qū)分享您的真知灼見。

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