轉自：生活報新街派

連日來，記者走訪了哈爾濱市南崗、香坊、道里、道外等多個老舊小區，深入一線對話物業從業者、社區工作人員、居民，梳理治理全流程中的現實難題；從執法、權責、成本、供需四個維度拆解核心堵點，同時參考國內多地成熟治理模式，并邀請人大代表、政協委員、行業專家及法律人士共同建言，試圖為這一城市頑疾尋找適配本地實際的長效解法。

物業、社區、居民各有難處

治理陷入“清理-反彈”循環

面對屢禁不止的小廣告，哈爾濱多數小區早已主動采取防控措施，但受限于權限、人員、環境等因素，治理始終難以跳出“清理-反彈”的循環，物業、社區、居民均陷入各自的困境。

記者在走訪中發現，有不少物業幾乎都配齊了常規防控手段：升級單元門禁、增加保安定點巡邏、保潔人員高頻次清理。哈爾濱一家國有物業企業的負責人告訴記者，他們負責物業服務的小區八成以上都安裝了電子門，“門禁擋得住生人，卻攔不住尾隨業主進門的張貼者；白天有人巡查，深夜就成了監管空白期。”該負責人坦言，小廣告大多使用強力膠、油性印泥，清理時極易刮掉墻皮，保潔人員反復清理、修補墻面，人力和物料成本持續走高。即便抓到現場張貼的人員，物業沒有執法權，也只能勸阻或是送至派出所，最終大多以口頭警告收場，無法形成有效震懾。

相比于物業的一線防控，社區則處在“有責無權”的兩難境地。松北區一社區負責人說，針對小廣告亂象，社區會定期組織志愿者、公益性崗位人員開展集中清理，“集中整治一次，樓道能干凈三五天，可過后很快就恢復原樣。”工作人員表示，社區承擔著協調、動員、宣傳等多項職責，卻沒有獨立執法權，也缺少專項治理經費與專職巡查人員。面對流動張貼人員和背后的廣告商家，只能反復溝通勸導，根本無法從根源上制止違規行為。

而身處其中的居民，心態則顯得十分矛盾。市民張先生表示，一方面，大家對密密麻麻的小廣告深惡痛絕，認為其破壞居住環境，部分虛假廣告還存在詐騙、非法行醫等安全隱患；另一方面，開鎖、管道疏通、家政維修、房屋租售等都是日常生活剛需，多數小區沒有正規的信息發布渠道，不少居民無奈之下，曾撥打過小廣告上的聯系電話。

四大核心堵點讓治理難見實效

表面是貼鏟之間的拉鋸，背后卻是多重治理壁壘。記者梳理走訪情況發現，執法、權責、成本、供需四大堵點是樓道小廣告“久治不愈”的關鍵所在。

●堵點1：查處震懾力嚴重不足

樓道張貼行為多發生在深夜、凌晨，地點隱蔽，張貼人員以兼職臨時工為主，流動性極強，想要抓現行、固定完整證據難度極大。即便工作人員偶然查獲當事人，按照現行管理規定，處罰多以口頭警告、小額罰款為主，懲戒力度偏弱。更關鍵的是，執法鏈條無法延伸至幕后，難以順著廣告信息溯源追責到雇張貼人員的商家，違法成本極低，讓違規行為屢禁不止。

●堵點2：治理無法形成閉環

在采訪中記者發現，目前哈市形成了“誰都能管一點，誰都管不全面”的現狀：物業負責日常清理與現場勸阻，卻無執法權限；城管部門擁有執法權，但執法范圍以街路、廣場等公共區域為主，進入小區樓道執法流程繁瑣、頻次有限；社區承擔協調工作，既無執法權也無強制管理權；公安部門僅能處置涉嫌詐騙、涉黃涉賭等違法廣告；通信運營商無法關停沒有形成電話騷擾的號碼，綜合發現，完整的治理閉環始終未能建立。

●堵點3：治理成本“轉嫁”社區、物業

清理小廣告產生的人工、工具、墻面修復等費用，幾乎全部由物業和社區承擔。反復清理、反復修補，不斷增加小區運營成本，部分老舊小區物業費收繳困難，更是難以支撐常態化整治工作。高額的治理成本，與違規商家近乎為零的違法成本形成鮮明反差，進一步加劇了亂象。

●堵點4：缺少正規信息發布平臺

記者在走訪中發現，哈爾濱絕大多數小區沒有設置規范的便民信息發布欄；少數建有信息欄的小區，也存在版面狹小、無人管理、信息長期不更新等問題，形同虛設。居民日常所需的家政、維修、租房等服務，缺少正規、可信的信息發布平臺，小廣告順勢填補了這一空白，讓違規小廣告始終有賴以生存的空間。

借鑒外地經驗 探索冰城適配模式

樓道小廣告是全國共性難題，北京、上海等地已探索出成熟路徑，結合哈爾濱社區網格治理基礎，部分經驗具備落地可行性。

上海推行黨建引領五方聯動機制，以社區黨組織為核心，聯合居委會、物業、派出所、綜合執法隊協同作業，建立“發現—取證—查處—溯源”全鏈條執法模式，打通執法力量進小區的通道，從張貼人員追溯至廣告發布商家，大幅提升違法成本。

北京則依托“社區吹哨、多方報到”機制，居民、網格員發現問題后一鍵上報，執法、物業、社區快速響應處置。同時，推出線上舉報小程序，鼓勵市民隨手拍、隨手報，拓寬監督渠道。這類跨部門聯動模式，恰好能破解哈爾濱當前權責分散、執法難進小區的痛點。

多方協同發力 構建本土長效治理體系

如何結合冰城實際破解困局？記者專訪了哈爾濱市人大代表白云、市政協委員唐校光、市物業協會駐會副秘書長張宇航、黑龍江拓行律師事務所高廣志，各方人士從制度、基層、執法、服務等多個維度提出解決方案。

白云提出，首要任務是厘清權責清單，完善制度保障。應出臺針對性細化規則，明確社區、物業、城管、公安、通信運營商的職責邊界，固化‘社區吹哨、部門報到’聯動機制，打通城管執法常態化進入小區的流程，杜絕監管真空。同時，將小廣告治理納入小區、社區常態化考核，倒逼各方履職到位。在哈市小區標準化建設便民信息欄，劃定專門區域供正規便民服務信息發布，安排專人定期維護更新，做到“疏堵結合”，從源頭擠壓違規小廣告的生存空間。

張宇航則針對物業一線治理提出實操建議。他表示，物業要進一步優化人防與技防組合，根據張貼規律調整保安巡邏時段，重點加強夜間、凌晨等薄弱時段管控；升級智能門禁、高清監控，對尾隨人員進行抓拍留存證據；同時建立樓棟巡查臺賬，發現問題第一時間對接社區與執法部門，變單獨清理為協同處置。

高廣志從法律層面給出了建議。他表示，要加大懲戒力度，細化法律法規適用標準，對屢教不改的張貼人員、惡意發布廣告的商家提高罰款額度；簡化違規電話號碼關停流程，只要取證屬實，運營商即可快速停機并列入黑名單。同時完善溯源追責條款，深挖廣告背后的經營主體，實現查處一個、震懾一批。

• 記者：仲亮；攝影：仲亮；編輯：王春慧；審核：李樹江；統籌：靜偉