國(guó)際在線報(bào)道：日本國(guó)會(huì)參議院27日表決通過“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”設(shè)立法案，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后延續(xù)七十余年的松散情報(bào)架構(gòu)迎來根本性重構(gòu)。該項(xiàng)由高市早苗政府力推的立法，以強(qiáng)化國(guó)家安全保障為名，實(shí)則在首相官邸主導(dǎo)下構(gòu)建起一套集情報(bào)統(tǒng)合、社會(huì)管控與對(duì)外行動(dòng)支撐于一體的權(quán)力中樞，核心是要打造“一元化”的集權(quán)式情報(bào)體系，

日本國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議27日表決通過“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”設(shè)立法案。（圖片來源：東方IC）

　　“日本國(guó)內(nèi)和平根基被持續(xù)掏空”

　　據(jù)新華社報(bào)道，日本國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議27日表決通過“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”設(shè)立法案。這項(xiàng)法案由高市早苗政府推動(dòng)，意在整合、強(qiáng)化情報(bào)力量。在此之前，該法案于4月獲日本國(guó)會(huì)眾議院通過。

　　根據(jù)該法案，日本擬構(gòu)建以“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”為核心、“國(guó)家情報(bào)局”為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情報(bào)體系，加強(qiáng)情報(bào)工作并統(tǒng)一歸口管理，強(qiáng)化“首相官邸主導(dǎo)”。“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”將由首相擔(dān)任主席，成員包括內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等多名閣僚。“國(guó)家情報(bào)局”則被賦予對(duì)各政府部門情報(bào)工作的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。

　　“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”自提出以來便伴隨持續(xù)的爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在日本國(guó)內(nèi)層面，在野黨明確質(zhì)疑新機(jī)構(gòu)的合憲性，警告其存在情報(bào)被政治利用的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而在國(guó)際層面，此次調(diào)整企圖為日本強(qiáng)硬介入?yún)^(qū)域熱點(diǎn)問題提供全鏈條情報(bào)支撐，直接沖擊二戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序，嚴(yán)重威脅亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

　　對(duì)于日本設(shè)立“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”一事，中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇27日表示，高市政府急于構(gòu)建這樣一個(gè)新的情報(bào)體系，核心還是要打造“一元化”的集權(quán)式情報(bào)體系。本質(zhì)上是為了突破戰(zhàn)后的和平體制，為加速“再軍事化”的進(jìn)程服務(wù)。他指出，日本參議院表決通過這一法案之后，意味著該法案將正式成為法律而付諸實(shí)施。這標(biāo)志著日本戰(zhàn)后延續(xù)已有七八十年相對(duì)松散的情報(bào)架構(gòu)迎來根本性重構(gòu)。這也暴露出日本政治生態(tài)的嚴(yán)重右傾化，以及日本國(guó)內(nèi)和平根基被持續(xù)掏空。

　　項(xiàng)昊宇分析，自民黨和日本維新會(huì)組成的執(zhí)政聯(lián)盟在參議院尚未達(dá)到過半數(shù)議席，要通過法案需要一些在野黨議員投下贊成票才能順利通過。這也反映出日本執(zhí)政聯(lián)盟推動(dòng)的這一法案實(shí)際上得到了一些右翼在野黨的支持，顯示出日本政壇格局在進(jìn)一步右傾化。

　　不止于情報(bào)的“再軍事化”鏈條

　　高市政府上臺(tái)后，日本“再軍事化”野心持續(xù)膨脹，而日本近期在情報(bào)領(lǐng)域的一系列動(dòng)作，正是這一進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。

　　據(jù)報(bào)道，在“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”設(shè)立前，日本二戰(zhàn)后的情報(bào)資源長(zhǎng)期以來分散在外務(wù)省國(guó)際情報(bào)統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省情報(bào)本部、警察廳國(guó)際犯罪調(diào)查局、內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室等多個(gè)機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)碎片化格局。這種體制在“專守防衛(wèi)”時(shí)代或許足以應(yīng)對(duì)常規(guī)安全需求，卻無法支撐近年來日本所謀求的“再軍事化”能力。

　　近年來，日本在情報(bào)領(lǐng)域不斷發(fā)力。2013年，《特定秘密保護(hù)法》為政府劃定了寬泛的保密范圍，將防衛(wèi)、外交、反間諜、反恐等領(lǐng)域的大量信息納入“特定秘密”，泄露者面臨最高10年監(jiān)禁；2017年，“共謀罪”法以“打擊有組織犯罪”為名，實(shí)質(zhì)擴(kuò)大了對(duì)“預(yù)謀”行為的懲罰范圍，為監(jiān)控公民社會(huì)提供了法律依據(jù)。2026年，日本政府計(jì)劃推進(jìn)《防止間諜法》與《外國(guó)代理人登記法》，進(jìn)一步壓縮非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與媒體的活動(dòng)空間。如今加上賦予情報(bào)機(jī)構(gòu)的“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”，日本正在編織一個(gè)從“定義秘密”到“懲罰泄露”再到“統(tǒng)一收集”的完整權(quán)力鏈條。鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)看似各有其獨(dú)立的立法目的，但組合在一起所產(chǎn)生的制度效應(yīng)，卻是一個(gè)首相可以直接控制、不受有效監(jiān)督、兼具對(duì)內(nèi)監(jiān)控與對(duì)外作戰(zhàn)雙重功能的情報(bào)—安全復(fù)合體。

　　從歷史看，日本情報(bào)能力的強(qiáng)化，往往與其對(duì)外侵略冒險(xiǎn)相伴相生。“情報(bào)開路，間諜滲透”是日本對(duì)外擴(kuò)張的慣用策略。從中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，再到二戰(zhàn)，日本情報(bào)機(jī)構(gòu)在日軍歷次有預(yù)謀的軍事侵略行動(dòng)中，都扮演了先頭部隊(duì)的角色。如今，從部署具備“對(duì)敵基地攻擊能力”的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，到派遣大規(guī)模戰(zhàn)斗人員參加聯(lián)合軍演，從通過內(nèi)閣決議允許殺傷性武器對(duì)外出口，到此次情報(bào)系統(tǒng)升級(jí)，一系列擴(kuò)軍備武動(dòng)向環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)重沖擊地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，給亞太乃至世界和平穩(wěn)定埋下重大隱患。

　　“前科”在案，日本民眾的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)

　　除國(guó)際層面外，日本國(guó)內(nèi)對(duì)“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”的設(shè)立也表達(dá)了強(qiáng)烈擔(dān)憂，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)：日本曾有過自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)部門監(jiān)控反戰(zhàn)集會(huì)、警察部門擅自收集居民個(gè)人信息并提交給企業(yè)的違法先例。

　　總部位于日本廣島的《中國(guó)新聞》報(bào)指出，日本自衛(wèi)隊(duì)“情報(bào)保全隊(duì)”曾對(duì)反對(duì)向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)的市民集會(huì)等進(jìn)行過監(jiān)控。此外，還發(fā)生過岐阜縣大垣警察署收集可能反對(duì)風(fēng)力發(fā)電設(shè)施建設(shè)的居民姓名、學(xué)歷甚至病史等信息，并將其提供給建設(shè)方的案例。這些行為均已在法庭上被認(rèn)定為違法，這一點(diǎn)不應(yīng)被遺忘。

　　《中國(guó)新聞》報(bào)28日發(fā)表社論稱，對(duì)于設(shè)立“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”一事，日本政府表示，在嚴(yán)峻的安全保障環(huán)境下，為維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)民安全，有必要建立一個(gè)能夠準(zhǔn)確、迅速作出決策的機(jī)制。然而，關(guān)于由誰批準(zhǔn)、如何收集哪些信息、以及公民的隱私如何得到保護(hù)等關(guān)鍵問題，目前仍然模糊不清。這種做法可能導(dǎo)致法律被擴(kuò)大解釋，甚至引發(fā)個(gè)人信息被無限制收集的風(fēng)險(xiǎn)。

　　日本《北海道新聞》同日發(fā)表社論稱，政府聲稱設(shè)立“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”是為應(yīng)對(duì)日益活躍的國(guó)際情報(bào)活動(dòng)，但對(duì)象模糊，未納入對(duì)個(gè)人信息收集的限制以及由國(guó)會(huì)等第三方進(jìn)行活動(dòng)驗(yàn)證的機(jī)制。外界仍無法消除對(duì)政府可能任意侵犯隱私、強(qiáng)化對(duì)公民監(jiān)控的擔(dān)憂。

　　項(xiàng)昊宇認(rèn)為，日本設(shè)立國(guó)家情報(bào)局這一系列動(dòng)向，是對(duì)日本戰(zhàn)后和平體制的進(jìn)一步架空，其潛在影響可能非常深遠(yuǎn)且重大。新機(jī)構(gòu)只屬于首相，且缺乏獨(dú)立的國(guó)會(huì)或司法監(jiān)督機(jī)制，很容易淪為權(quán)力濫用的工具。該機(jī)構(gòu)掌握較寬泛的監(jiān)控、調(diào)查、情報(bào)搜查等權(quán)力，這些都沒有明確的法律邊界和執(zhí)行對(duì)象。這在日本國(guó)內(nèi)也被擔(dān)憂會(huì)侵犯民眾的隱私權(quán)和社會(huì)的言論空間，甚至可能重現(xiàn)二戰(zhàn)前像臭名昭著的“特高科”那樣的社會(huì)管控模式。對(duì)日本國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)和平的左翼力量會(huì)形成“寒蟬效應(yīng)”。

　　在地區(qū)層面，新機(jī)構(gòu)會(huì)將周邊國(guó)家列為重點(diǎn)監(jiān)控和諜報(bào)滲透的對(duì)象，這必然引發(fā)周邊國(guó)家的高度警惕和反制舉措，從而加劇區(qū)域國(guó)家間的安全緊張，進(jìn)一步破壞地區(qū)國(guó)家之間的安全互信，加劇區(qū)域情報(bào)博弈甚至暗戰(zhàn)，阻礙地區(qū)合作進(jìn)程。

　　事實(shí)上，日本民眾已經(jīng)走上街頭表達(dá)抗議。26日和27日，數(shù)千東京市民到國(guó)會(huì)前抗議，他們高呼“未經(jīng)允許，不要擅自查看我的信息”。抗議者擔(dān)憂，法案可能導(dǎo)致“任何人都有可能成為國(guó)家隨意監(jiān)控的目標(biāo)”。抗議組織者之一的海渡雄一直言：“此法案將為日本政治留下深重禍患。”（陸華宇）