韓國第九屆地方選舉和國會議員補選進入最后沖刺。29日起，為期兩天的缺席投票將在全國范圍內(nèi)啟動。表面上看，這只是正式投票日前的提前投票安排，但在今年這種膠著局勢下，缺席投票的參與率、陣營動員能力和中間選民流向，很可能直接影響6月3日最終結(jié)果。尤其是首爾、釜山、蔚山等關(guān)鍵城市競爭激烈，再加上外籍選民人數(shù)創(chuàng)下歷史新高，本屆地方選舉的不確定性明顯上升。

據(jù)韓國中央選舉管理委員會消息，本屆地方選舉缺席投票時間為5月29日至30日，每天上午6時至下午6時，全國共設(shè)3571處投票站。選民不受戶籍所在地限制，可以在全國任意缺席投票站投票，只需攜帶居民身份證、護照、駕駛證等附有本人照片的有效身份證件即可。

這一制度對上班族、學(xué)生、異地居住者和流動人口非常重要。韓國地方選舉正式投票日是6月3日，但很多人未必能在當(dāng)天回到住址所在地投票。缺席投票允許選民跨地區(qū)投票，降低了參與門檻，也讓政黨能夠提前檢驗動員能力。對朝野雙方來說，29日至30日不是簡單的“提前投票”，而是最后一周選戰(zhàn)的第一場實戰(zhàn)。

本屆地方選舉規(guī)模龐大。選民將選出16名市、道政府首長，227名區(qū)、市、郡政府首長，933名市、道議員，3035名區(qū)、市、郡議員，以及16名教育監(jiān)。同日還將舉行國會議員再補選，選出14名國會議員。也就是說，這次投票不僅決定地方行政權(quán)，也會影響國會格局和李在明政府執(zhí)政初期的政治勢能。

從政治意義看，這次選舉是李在明政府成立后的首次全國性選舉。共同民主黨希望借地方選舉擴大執(zhí)政基礎(chǔ)，證明新政府獲得民意支持；國民力量黨則試圖守住傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)，以地方勝利來牽制執(zhí)政黨。地方選舉因此被賦予了明顯的全國政治意義，不再只是各地市長、道知事和議員之爭。

根據(jù)韓國《公職選舉法》，從5月28日起至正式投票結(jié)束，媒體和民調(diào)機構(gòu)不得發(fā)布新的選情民調(diào)數(shù)據(jù)。這個“民調(diào)靜默期”意味著，選民在投票前最后幾天看不到最新公開民調(diào)變化。歷屆經(jīng)驗顯示，靜默期前最后一批民調(diào)往往具有較強參考意義，但今年情況更復(fù)雜，因為無黨派、中間選民和“隱藏選票”的影響正在加大。

目前，首爾、釜山、蔚山等地均呈現(xiàn)誤差范圍內(nèi)競爭格局。根據(jù)韓國Research本月25日公布的調(diào)查結(jié)果，首爾市長選舉中，共同民主黨候選人鄭愿伍支持率為42%，國民力量黨候選人吳世勛為36%，兩者差距處于誤差范圍附近。釜山市長選舉中，共同民主黨候選人田載秀支持率為44.8%，國民力量黨候選人樸亨埈為42.8%，幾乎不相上下。KBS此前也報道，執(zhí)政黨在首爾和釜山等地呈優(yōu)勢，但部分地區(qū)仍在誤差范圍內(nèi)，選情并不穩(wěn)定。

釜山尤其關(guān)鍵。過去，釜山、蔚山、慶南組成的PK地區(qū)長期被視為保守陣營重要基本盤。但今年共同民主黨在釜山表現(xiàn)強勢，國民力量黨則動員樸槿惠前總統(tǒng)等保守象征人物進行最后階段助選。此前韓媒報道，樸槿惠已從大邱、慶北擴大到釜山、蔚山、慶南等地助選，意在事前投票前凝聚傳統(tǒng)保守支持層。

這也說明，缺席投票不僅是投票程序，更是陣營動員戰(zhàn)。共同民主黨要把高支持率和現(xiàn)任總統(tǒng)光環(huán)轉(zhuǎn)化為實際投票；國民力量黨則要喚醒保守基本盤，提高提前投票參與率，避免支持者只停留在口頭表態(tài)。誰能在29日至30日先把支持者送進投票站，誰就能在正式投票日前占得心理優(yōu)勢。

今年選情難以預(yù)測，還與韓國政壇特殊局勢有關(guān)。前總統(tǒng)尹錫悅遭彈劾后，保守陣營經(jīng)歷重組，部分中間選民和無黨派選民增加。很多選民即使參與民調(diào)，也可能隱藏真實投票傾向。過去韓國政治中曾多次出現(xiàn)所謂“羞于表態(tài)選民”或“隱藏票”，今年這種現(xiàn)象可能更加明顯。因此，民調(diào)領(lǐng)先不等于一定勝選，最后投票率和陣營動員非常關(guān)鍵。

外籍選民也是本屆地方選舉的重要看點。韓聯(lián)社報道稱，有權(quán)參加本屆地方選舉投票的外籍選民達到15.1532萬人，創(chuàng)歷史新高，比2022年上屆地方選舉增加18.7%。根據(jù)韓國《公職選舉法》，取得永居權(quán)F-5后在韓國居住滿3年、且年滿18歲的外籍居民，可以參加地方選舉投票。

韓國從2006年第四屆地方選舉開始允許外籍居民參與地方選舉。當(dāng)年外籍選民只有6726人，2010年增至1.2878萬人，2014年增至4.8428萬人，2018年突破10萬人。今年達到15.1532萬人，與20年前相比增長約22.5倍。外籍選民占總體選民比例也從2006年的0.02%上升到今年的0.34%，同樣創(chuàng)下歷屆最高紀錄。

其中，中國籍選民占比最高。報道顯示，本屆外籍選民中，中國籍約11.35萬人，占比約81%。這與韓國華僑、中國朝鮮族、長期居住中國籍永住者規(guī)模較大有關(guān)。京畿道安山市、始興市等外籍居民集中的地區(qū)，外籍選民占比也明顯高于全國平均水平，安山和始興的外國選民占比分別達到約1.8%。

不過，外籍選民人數(shù)增加，并不代表他們一定會成為決定性變量。一個重要問題是投票率偏低。數(shù)據(jù)顯示，外籍選民地方選舉投票率從2010年的35.2%下降到2022年的13.3%，明顯低于韓國整體地方選舉投票率。這說明，雖然法律賦予了外籍居民地方選舉投票權(quán)，但實際政治參與仍然有限。

原因可能有很多。第一，語言門檻。很多外籍選民不一定能充分理解候選人政策、投票方式和地方議題。第二，政治歸屬感不足。即使長期居住韓國，一些外籍居民仍可能認為自己只是生活者，不是政治參與者。第三，政黨動員不足。韓國主要政黨很少系統(tǒng)性面向外籍選民制定政策和溝通。第四，部分外籍居民擔(dān)心參與政治會引發(fā)不必要關(guān)注，因此選擇沉默。

但從長期看，外籍選民增加一定會改變韓國地方政治。地方選舉不同于總統(tǒng)選舉和國會選舉，它更接近居民日常生活。垃圾處理、交通、學(xué)校、治安、外國人支援中心、居住政策、社區(qū)服務(wù)，都直接影響外籍居民生活。如果外籍選民投票率提高，在安山、始興、首爾部分區(qū)、仁川和京畿道一些城市，外籍居民議題可能會逐漸進入地方競選議程。

這對在韓中國人尤其有現(xiàn)實意義。很多在韓中國籍永住者已經(jīng)在韓國生活多年，繳稅、工作、租房或買房，子女也在韓國上學(xué)。地方政策對他們影響很大。擁有投票權(quán)并不只是一個象征，而是表達社區(qū)訴求、參與地方治理的一種方式。如果投票率持續(xù)偏低，政治影響力就很難與人數(shù)增長匹配。

從中韓觀察角度看，韓國允許外籍永住者參與地方選舉，是一個很有代表性的制度安排。它并不意味著外籍居民可以參與所有政治事務(wù)，但承認他們作為地方社區(qū)成員，對地方行政擁有一定發(fā)言權(quán)。隨著韓國外籍人口增加，如何讓外國居民從“勞動力”和“居住者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)成員”，將成為韓國地方治理的新課題。

今年地方選舉還有一個特別之處，就是民調(diào)靜默期與缺席投票幾乎無縫銜接。28日起不能發(fā)布新民調(diào)，29日就開始缺席投票。也就是說，選民將在無法看到最新公開數(shù)據(jù)的情況下，根據(jù)已有信息、候選人印象、政黨傾向和最后階段游說做決定。這對候選人地面組織能力要求更高，也讓最后幾天的市場走訪、街頭演講、社交媒體動員和名人助選更加重要。

說得更直白一點，這次韓國地方選舉已經(jīng)進入“看誰能把支持率變成投票率”的階段。民調(diào)領(lǐng)先只是第一步，真正決定結(jié)果的是誰去投票、誰不去投票。首爾和釜山這樣的大城市，幾萬票甚至幾千票的差距都可能改變結(jié)果；外籍選民、青年選民、中間選民、無黨派選民，都可能成為局部變量。

對于共同民主黨來說，如果能在首爾、釜山、蔚山等關(guān)鍵地區(qū)取得突破，李在明政府的執(zhí)政基礎(chǔ)將明顯擴大；對國民力量黨來說，如果能守住PK和傳統(tǒng)保守優(yōu)勢地區(qū)，就能證明保守陣營仍具備強大恢復(fù)力。國會議員再補選結(jié)果也會影響朝野在國會中的聲勢。

這場選舉之所以難預(yù)測，不是因為沒有民調(diào)，而是因為韓國政治正在經(jīng)歷重組。尹錫悅彈劾后的保守陣營、李在明政府初期的支持率、樸槿惠重新助選、PK地區(qū)膠著、外籍選民創(chuàng)新高、隱藏選票增加，這些因素疊在一起，讓6·3地方選舉不再是一場普通地方選舉，而是一場全國政治壓力測試。

所以問題也很現(xiàn)實：缺席投票開啟后，韓國地方選舉的勝負，究竟會由傳統(tǒng)黨派基本盤決定，還是由中間選民、無黨派選民和外籍選民這些變量改寫？再進一步，對在韓外籍居民來說，擁有地方選舉投票權(quán)后，如何從“被治理的人”真正變成“參與治理的人”？