在1月3日美國特種部隊從加拉加斯帶走委內瑞拉領導人后僅僅數小時,唐納德·特朗普就表示,古巴將是下一個“倒下”的對象。
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此后,他一直向委內瑞拉的新領導人施壓。這位新領導人希望避免像她的前任那樣遭到綁架。特朗普要求她切斷對古巴的廉價石油供應。隨著古巴持續遭遇停電,特朗普還敦促古巴政權在“為時已晚”之前與他達成協議。
古巴的領導人手段嚴酷。近七十年來,他們監禁持不同意見者,讓本國民眾陷入貧困。普通古巴人艱難購買食物和藥品,而政權的受益者主導著國家控制的經濟,過著奢華生活。《經濟學人》稱,古巴同時也是對美國安全的“一種溫和威脅”。古巴允許俄羅斯和其他國家在距離佛羅里達不到200公里的地方運作監聽站。
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石油禁運讓古巴人的處境比以前更加艱難。不過,古巴政權已經開始認真對待,并在進行談判。一些政治犯已經獲釋,同時還宣布了一攬子經濟改革。
3月16日,古巴政權表示,將允許居住在海外的古巴人全資擁有古巴境內企業。不過,特朗普和馬爾科·魯比奧經常表示,他們想要的遠不止這些,而是徹底實現政權更迭。魯比奧是特朗普麾下具有古巴裔美國人背景的國務卿。
現在,他們正在權衡各種選項,其中之一就是使用軍事力量。偵察無人機正在古巴上空飛行。5月20日,尼米茲號抵達加勒比海。這是美國11艘核動力航空母艦之一。
同一天,美國司法部對勞爾·卡斯特羅提出指控。報道將其稱為古巴的實際領導人。魯比奧表示,達成和平協議的可能性“并不高”,而且古巴無法在現有政治體制下得到糾正。當被問及美國是否會通過使用武力來推動政權更迭時,魯比奧說,特朗普將會做“任何必要的事”。
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這一切都讓人想起特朗普在委內瑞拉行動前的升級態勢。特朗普本人以近乎過度自信的口吻,將那次行動稱為巨大成功。以動武相威脅,也許能讓他在談判桌上獲得更多籌碼,但如果真的發動軍事行動,風險將極其巨大,而且不太可能改善局勢。
一次迅速而非法、以斬首政權為目標的入侵,或許可能成功,但之后怎么辦?古巴不是委內瑞拉。它的統治方式更根深蒂固,也更具意識形態色彩。特朗普或許能把古巴最高層的領導人換成更靈活的人物,但即便是在委內瑞拉那種有限程度的控制,也很難在哈瓦那復制。
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全面入侵的吸引力更低。美國或許可以摧毀古巴軍隊,但它能建設出一個更好的國家嗎?美國過去在其他國家面對游擊戰時的國家重建記錄并不理想。
如今,幾乎沒有多少古巴人還保有對自由的記憶。任何試圖以武力強行推行民主的做法,都將曠日持久、充滿風險,而且很可能注定失敗。
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如果不用暴力,那還能怎么辦?美國可以繼續延長石油封鎖,制造更多饑餓和停電,希望絕望中的古巴人轉而反對自己的領導人。但古巴并不存在有組織的政治反對派。由于太多年輕人離開這個國家,古巴已經成為美洲地區老齡化最嚴重的國家。到目前為止,大多數抗議仍局限于敲鍋打盆的喧鬧集會。
這使得桌面上只剩下一個相對沒那么糟糕的選擇:推動漸進式過渡。一個可能協議的部分內容已經公開。美國將允許更多石油流入,并向天主教會和非政府組織提供價值1億美元的人道主義援助,借此繞開古巴軍方腐敗的商業帝國。
美國還將為每一名古巴人提供免費的衛星互聯網接入。這本身就是一件好事,也可能有助于為政治反對力量的出現騰出空間。作為交換,古巴政府則必須釋放更多囚犯,減少管控,并向私人投資開放古巴。
即便古巴領導人同意這樣一項協議,挑戰依然十分巨大。古巴比委內瑞拉貧窮得多,也沒有足以吸引外國投資者的大型石油儲備。古巴同樣缺乏法治。許多古巴裔美國人愿意投資,但前提是那些奪走他們財產的人已經離開。
不過,真正的經濟改革仍可能帶來重大變化。如果不再禁止美國人前往古巴,旅游業可能迅速增長。農業用地也可能得到更高效的利用。經濟開放很可能應當先于政治開放,而政治開放可能需要很長時間。
如果特朗普政府談判時既強硬又聰明,它或許能幫古巴人一個大忙。如果它訴諸武裝暴力,局面則可能變得更糟。運氣好的話,特朗普已經從伊朗吸取了這個教訓。
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