中國食品安全網(wǎng)訊為全力打造科創(chuàng)會展城和天津重要增長極的決策部署，切實提升國家會展中心（天津）運營效能，天津市津南區(qū)從政策支持和市場準入兩大關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力，以創(chuàng)新舉措持續(xù)優(yōu)化會展營商環(huán)境，以制度創(chuàng)新破解監(jiān)管難題，通過專項備案管理激活會展消費活力。

從困解會展市場的“煎餅果子攤”合規(guī)難題入手

之前，國家會展中心內(nèi)想賣煎餅果子、烤冷面等便捷食品的經(jīng)營者面臨尷尬：按固定餐館標準辦證，合規(guī)成本高、周期長；這也是國家會展中心（天津）館內(nèi)眾多臨時食品經(jīng)營面臨的共同難題：按固定餐館標準辦理證件，存在硬件不匹配、合規(guī)成本高、流程不匹配等問題；若不辦證，就成了“游商”，存在食品安全與秩序隱患。針對這一痛點，今年3月，津南區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合會展經(jīng)濟區(qū)管委會等部門，精準施策推出《國家會展中心（天津）臨時食品經(jīng)營備案管理工作指引（試行）》，為展會臨時食品經(jīng)營業(yè)態(tài)量身定制監(jiān)管規(guī)則。

“降低準入、強化過程、協(xié)同共治”三大關(guān)健招破解難題

《國家會展中心（天津）臨時食品經(jīng)營備案管理工作指引（試行）》聚焦降低準入門檻，強化過程管理，注重部門之間協(xié)同治理，用三個關(guān)鍵“大招”解決了“小攤點”準入難的問題。

第一招，變“事前高門檻”為“備案即時辦”。針對展會特點，不再要求經(jīng)營者必須具備長期固定的后廚、專間等硬件，而是聚焦于人員健康、原料溯源、現(xiàn)場衛(wèi)生、溫度控制等可即時落實的食品安全關(guān)鍵點。符合基本條件即可通過線上或窗口快速辦理備案，取得憑證即可在指定點位經(jīng)營，備案流程壓縮至幾個工作日，讓“小吃車”快速、合法進場。

第二招，變“部門單打獨斗”為“三方并聯(lián)審核”。創(chuàng)新建立“場館方初審+會展管委會組織聯(lián)合安全風(fēng)險評估+市場監(jiān)管局核發(fā)備案”的協(xié)同機制。場館方負責(zé)點位規(guī)劃與日常管理，會展管委會牽頭公安、消防等評估綜合安全，市場監(jiān)管局進行專業(yè)備案審核。三方信息互通、同步作業(yè)，實現(xiàn)了對“小攤點”安全風(fēng)險的全方位、前置化管控。

第三招，變“無序流動”為“定點亮證經(jīng)營”。要求每個備案點位設(shè)置統(tǒng)一標識，公示備案憑證、人員健康證和食品安全承諾。通過“定點、亮證”，既方便消費者監(jiān)督，又將所有臨時經(jīng)營者納入可視化、可追溯的管理網(wǎng)格，徹底改變了以往“打游擊”的現(xiàn)象。

小舉措優(yōu)化大環(huán)境，以制度創(chuàng)新破解監(jiān)管難題

這一創(chuàng)新舉措，直接降低了經(jīng)營主體的制度性成本，為小微商戶、本土特色小吃進入國家級展會平臺掃清了障礙，激發(fā)了市場“毛細血管”的活力。截止目前，已累計發(fā)放臨時備案憑證8張，先后為自行車展、非開挖技術(shù)展、少兒乒乓球大賽、瞳畫動漫展等4場展會活動提供臨時保障服務(wù)，接受相關(guān)咨詢12次，政策落地成效初顯，不僅補齊了大型展會配套服務(wù)短板，滿足了參展客商多元化、便捷化餐飲需求，有效提升了國家會展中心（天津）的吸引力與競爭力，為優(yōu)化會展領(lǐng)域的營商環(huán)境樹立了“津南樣板”。

一是彰顯了“監(jiān)管為民”與“服務(wù)發(fā)展”的宗旨統(tǒng)一。會展經(jīng)濟發(fā)展中餐飲配套服務(wù)的短板與企業(yè)和群眾的實際訴求，不因循守舊，敢于探索，通過制度供給有效破解了“安全監(jiān)管”與“服務(wù)便利”的現(xiàn)實矛盾。在嚴守食品安全底線的前提下，最大限度保障和激發(fā)了市場活力，直接提升了天津國展的配套服務(wù)水平和綜合吸引力，是市場監(jiān)管工作主動融入、有力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局的具體體現(xiàn)。

二是詮釋了“包容審慎”與“規(guī)范有序”的監(jiān)管平衡。對臨時性食品經(jīng)營活動采取差異化的“備案管理”模式，而非機械套用固定場所許可條件，體現(xiàn)了包容審慎的監(jiān)管理念，為新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供了彈性空間。同時，通過構(gòu)建全鏈條、可追溯的規(guī)范體系與協(xié)同共治機制，確保了包容不是放任，審慎不等于放松，實現(xiàn)了激發(fā)活力與規(guī)范秩序的有機統(tǒng)一。

三是構(gòu)建了“協(xié)同共治”與“責(zé)任閉環(huán)”的現(xiàn)代治理范式。成功突破了傳統(tǒng)單一主體監(jiān)管的局限，通過科學(xué)的制度設(shè)計，系統(tǒng)整合了企業(yè)主體責(zé)任、部門包保責(zé)任和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成了信息互通、執(zhí)法聯(lián)動、風(fēng)險共防的治理共同體。這不僅是監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，更是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，為大型活動保障、復(fù)雜場景治理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)０濉?/p>