據(jù)央視新聞報(bào)道，日本自民黨安全保障調(diào)查會(huì)已經(jīng)著手討論修改“安保三文件”事宜，并向政府提出設(shè)定新的防衛(wèi)費(fèi)增額目標(biāo)的必要性。有消息稱，2035年前防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提升至3%甚至更高的可能性非常大。

目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)

增加防衛(wèi)預(yù)算并非一蹴而就，而是在日本軍事大國(guó)化的背景下循序漸進(jìn)的過(guò)程。

韓國(guó)總統(tǒng)李在明。圖源：新華社

2022年底，日本政府出臺(tái)“安保三文件”，首次主張擁有“反擊能力”（對(duì)敵基地攻擊能力），標(biāo)志著日本國(guó)家安全戰(zhàn)略“由守轉(zhuǎn)攻”的重大轉(zhuǎn)變。此后日本防衛(wèi)預(yù)算連年攀升，尤其是高市早苗上臺(tái)后，將防衛(wèi)預(yù)算在GDP占比2%的目標(biāo)從2027財(cái)年提前至2025財(cái)年實(shí)現(xiàn)，包括設(shè)定新的防衛(wèi)費(fèi)增額目標(biāo)在內(nèi)的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略也在高市的年度工作列表中。

日本此次防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)主要圍繞國(guó)防能力轉(zhuǎn)型、持續(xù)作戰(zhàn)能力建設(shè)等目標(biāo)展開(kāi)，將強(qiáng)化防空、提升長(zhǎng)期持續(xù)作戰(zhàn)能力和反擊能力作為首要任務(wù)。自民黨認(rèn)為維持長(zhǎng)期持續(xù)作戰(zhàn)的后勤、彈藥、補(bǔ)給能力是新時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的必備要素，并著重通過(guò)增加導(dǎo)彈保有量和研發(fā)新一代核潛艇，進(jìn)一步強(qiáng)化“反擊能力”和“遠(yuǎn)程打擊能力”，實(shí)現(xiàn)軍事打擊能力的上升。

欲當(dāng)“軍事大國(guó)”

日本積極設(shè)定防衛(wèi)增額目標(biāo)，至少有如下幾方面的動(dòng)因。

第一，渲染周邊安全環(huán)境、對(duì)標(biāo)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最重要的借口。以防衛(wèi)開(kāi)支占GDP的比值來(lái)看，韓國(guó)已經(jīng)接近3%且還有增加空間，澳大利亞計(jì)劃提升至3%，北約計(jì)劃2035年前實(shí)現(xiàn)核心軍費(fèi)占比3.5%的目標(biāo)。近一段時(shí)期以來(lái)日本與北約的關(guān)系越來(lái)越近，與澳大利亞和韓國(guó)也建立了“美日韓”“美日澳”等小多邊安全架構(gòu)，對(duì)標(biāo)這些國(guó)家也成為日本深化安全合作的考量。提案沒(méi)有明確防衛(wèi)費(fèi)增額的具體額度，但強(qiáng)調(diào)“積累捍衛(wèi)獨(dú)立與和平所不可或缺的經(jīng)費(fèi)”，因此中短期內(nèi)達(dá)到3%甚至3.5%應(yīng)該是日本設(shè)置的可能空間。

第二，是發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)、追求“軍事大國(guó)”的所謂“必須”。日本以所謂“正常化”國(guó)家為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)防務(wù)能力和武器出口能力，嘗試修改“安保三文件”，突破“無(wú)核三原則”“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”。高市早苗上臺(tái)以來(lái)，相關(guān)動(dòng)作不斷。2025年11月，自民黨便通過(guò)媒體釋放出有意修改“無(wú)核三原則”的信號(hào)，以獲悉輿論反應(yīng)。2026年4月，日本政府修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，宣布解禁殺傷性武器出口。自民黨希望通過(guò)增加防衛(wèi)預(yù)算，顯著增加自衛(wèi)隊(duì)武器購(gòu)買(mǎi)和技術(shù)研發(fā)能力，提升軍工企業(yè)武器裝備的生產(chǎn)積極性，最終服務(wù)振興軍事工業(yè)、實(shí)現(xiàn)所謂“軍事大國(guó)”的目標(biāo)。

最后，日美同盟的變化也是日本防衛(wèi)預(yù)算目標(biāo)增加的重要因素之一。早在2025年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始便要求日本為美日同盟承擔(dān)更多責(zé)任，軍事開(kāi)支占比應(yīng)達(dá)到GDP的3.5%以上。2025年底美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，進(jìn)一步明確日本在亞洲安全變局中的地位，即日本應(yīng)該在“第一島鏈”發(fā)揮更加突出的作用，成為地區(qū)安全的供給方而非消費(fèi)方。在石破茂政府時(shí)期，日本尚有對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”的余地，但高市執(zhí)政后風(fēng)向大幅度轉(zhuǎn)變，向美國(guó)提出的軍費(fèi)占比目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。特別是在高市涉臺(tái)錯(cuò)誤言論導(dǎo)致中日關(guān)系惡化的背景下，日本繼續(xù)渲染“中國(guó)威脅”，圖謀與美國(guó)共同遏制中國(guó)。

引發(fā)各界批評(píng)

日本政府調(diào)整國(guó)防預(yù)算、大興“再軍事化”的新型軍國(guó)主義行徑，受到日本社會(huì)各界的深刻批評(píng)，尤其將對(duì)日本民生產(chǎn)生重要影響。

日本各地連續(xù)爆發(fā)反政府抗議。5月19日，日本民眾在東京的國(guó)會(huì)議事堂前舉行萬(wàn)人集會(huì)，抗議政府無(wú)原則軍擴(kuò)，破壞和平憲法。據(jù)野村綜合研究所分析，如果國(guó)防開(kāi)支提高到GDP的3.5%或5.0%，日本民眾人均負(fù)擔(dān)將分別增加7.7萬(wàn)日元或15.3萬(wàn)日元。在消費(fèi)稅和物價(jià)高企的日本社會(huì)，這無(wú)異于使民眾生活雪上加霜。

日本以“再軍事化”為目標(biāo)，推進(jìn)軍備建設(shè)和所謂“反擊能力”，將改變東北亞及亞太地區(qū)軍事力量對(duì)比，已成為地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（作者系復(fù)旦大學(xué)日本研究中心副教授、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院研究生）

原標(biāo)題：《深海評(píng)｜日本積極設(shè)定防衛(wèi)費(fèi)增額目標(biāo)的三大動(dòng)因》

欄目編輯：王若弦 文字編輯：王廣濤 王宇傲

來(lái)源：作者：王廣濤 王宇傲