當(dāng)前國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域常常將問(wèn)題概括為“融資缺口”。的確，發(fā)展融資壓力正在不斷上升。許多國(guó)家面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、援助資金放緩、氣候轉(zhuǎn)型成本上升以及基礎(chǔ)設(shè)施和能源缺口擴(kuò)大等挑戰(zhàn)。但今天多邊主義面臨的更深層挑戰(zhàn)，并不僅僅是資金問(wèn)題。真正的問(wèn)題在于：國(guó)際體系是否仍然能夠動(dòng)員信任、協(xié)調(diào)與集體行動(dòng)，來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、疫情、脆弱與沖突、能源轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等日益復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。

越來(lái)越多國(guó)家——尤其是全球南方國(guó)家——開(kāi)始質(zhì)疑，現(xiàn)有多邊體系是否真正反映了它們的發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，是否公平分配了發(fā)展機(jī)會(huì)，以及它們是否真正擁有參與全球規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，內(nèi)顧化傾向上升，也使國(guó)際合作在最需要的時(shí)候變得更加困難。但即便在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷上升的背景下，中歐仍然是全球發(fā)展治理中不可或缺的重要力量。雙方分別擁有不同但高度重要的技術(shù)、金融、制度與產(chǎn)業(yè)能力。因此，未來(lái)多邊主義的關(guān)鍵，可能不再只是維護(hù)既有制度架構(gòu)本身，而在于不同參與方能否圍繞發(fā)展中國(guó)家自身定義的發(fā)展問(wèn)題，把各自的能力以互補(bǔ)而非割裂的方式組織起來(lái)。

能源轉(zhuǎn)型與能源可及性：多邊合作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

能源問(wèn)題就是一個(gè)典型例子。過(guò)去二十年，全球能源治理一直試圖同時(shí)平衡四個(gè)目標(biāo)：能源安全、發(fā)展、可持續(xù)性與公平。但今天，這種平衡正在受到越來(lái)越大的沖擊。美國(guó)已經(jīng)表明，氣候承諾可能隨著國(guó)內(nèi)政治周期發(fā)生變化。烏克蘭危機(jī)之后，歐洲也更加重視能源安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)電力和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施的需求大幅增長(zhǎng)。然而，全球仍有約7.3億人口無(wú)法獲得電力，其中大多數(shù)位于撒哈拉以南非洲。因此，今天全球能源治理實(shí)際上正在圍繞兩套不同的話(huà)語(yǔ)展開(kāi)。一套話(huà)語(yǔ)關(guān)注的是人工智能、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。另一套話(huà)語(yǔ)關(guān)注的，則是鄉(xiāng)村診所、學(xué)校和小微企業(yè)是否能夠獲得最基本、最穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)，當(dāng)前全球能源治理討論正在逐漸脫離它們?nèi)匀幻媾R的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，特別是能源可及性、能源可負(fù)擔(dān)性以及工業(yè)化需求。因此，全球能源治理需要重新校準(zhǔn)方向。首先，能源可及性必須重新被確立為核心發(fā)展議題。畢竟，今天仍有數(shù)億人口缺乏可靠電力供應(yīng)。其次，需要圍繞這一議題加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)。世界銀行提出的“Mission 300”倡議，計(jì)劃到2030年幫助非洲新增3億人口獲得電力。這一倡議的重要性不僅在于規(guī)模宏大，更在于它正在形成一個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，將政府、私營(yíng)部門(mén)、優(yōu)惠融資以及多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞共同目標(biāo)組織起來(lái)。

在國(guó)際體系日益碎片化、傳統(tǒng)多邊承諾越來(lái)越缺乏確定性的背景下，歐洲仍然是許多多邊機(jī)構(gòu)中的重要穩(wěn)定力量，在氣候合作、發(fā)展融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、混合融資以及規(guī)則型協(xié)調(diào)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源部署、制造業(yè)體系、工程實(shí)施能力以及南南合作等方面的重要性也不斷上升。因此，今天多邊主義真正需要回答的問(wèn)題，并不是誰(shuí)替代誰(shuí)，而是這些不同能力能否以互補(bǔ)方式而非碎片化方式被動(dòng)員起來(lái)。

DARES項(xiàng)目與“能力互補(bǔ)型合作”

尼日利亞世界銀行支持的“分布式可再生能源規(guī)?；?xiàng)目”（DARES），就提供了一個(gè)很有意思的例子。DARES項(xiàng)目推動(dòng)通過(guò)微電網(wǎng)和“Solar Plus”模式擴(kuò)大分布式能源供給?！癝olar Plus”不僅包括分布式太陽(yáng)能本身，還包括儲(chǔ)能、電池系統(tǒng)、數(shù)字支付系統(tǒng)以及“能源即服務(wù)”等模式，為診所、學(xué)校和小企業(yè)提供電力支持。這類(lèi)模式之所以受到關(guān)注，一個(gè)重要原因在于，它能夠在一定程度上繞開(kāi)傳統(tǒng)薄弱電網(wǎng)體系，更快速、更靈活地?cái)U(kuò)大能源覆蓋。DARES真正值得關(guān)注的，并不僅僅是技術(shù)本身，而是它構(gòu)建了一種協(xié)調(diào)平臺(tái)：將政府、多邊開(kāi)發(fā)銀行、優(yōu)惠融資、私營(yíng)開(kāi)發(fā)商以及本地實(shí)施主體圍繞共同發(fā)展目標(biāo)連接起來(lái)。從融資角度看，DARES也體現(xiàn)了混合融資（blended finance）模式的重要性。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，混合融資就是利用公共資金或優(yōu)惠融資，幫助降低私人資本在高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中難以獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。其目的并不是替代私人投資，而是通過(guò)公共資源的戰(zhàn)略性使用，引導(dǎo)更多私人資本和實(shí)施能力進(jìn)入那些單靠市場(chǎng)機(jī)制難以充分供給的發(fā)展領(lǐng)域。從這個(gè)意義上講，混合融資本質(zhì)上是一種協(xié)調(diào)工具。

中國(guó)企業(yè)在Solar Plus生態(tài)中已經(jīng)積累了很強(qiáng)能力，包括太陽(yáng)能制造與安裝、電池系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)管理以及技術(shù)培訓(xùn)等。與此同時(shí)，歐洲機(jī)構(gòu)和多邊組織則往往在監(jiān)管體系、保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及長(zhǎng)期制度建設(shè)等方面具有優(yōu)勢(shì)。但要讓這種合作真正發(fā)揮作用，并不容易。問(wèn)題不僅在于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，更在于不同機(jī)構(gòu)往往擁有不同的融資規(guī)則、采購(gòu)體系、實(shí)施激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)偏好以及制度邏輯。今天多邊體系真正面臨的挑戰(zhàn)，是能否建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，使這些不同能力圍繞發(fā)展中國(guó)家自身的發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)相互強(qiáng)化，而不是彼此割裂。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)

類(lèi)似的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，同樣存在于職業(yè)教育與技能發(fā)展領(lǐng)域。許多發(fā)展中國(guó)家都希望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但卻缺乏足夠的技術(shù)型勞動(dòng)力。這不僅是教育問(wèn)題，更是一個(gè)涉及企業(yè)、制度、激勵(lì)機(jī)制、融資體系與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。

中國(guó)企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)往往與真實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密相連，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)供應(yīng)鏈、工廠(chǎng)式培訓(xùn)以及與實(shí)際生產(chǎn)需求高度結(jié)合的學(xué)徒體系等。而多邊機(jī)構(gòu)則通常在教師培養(yǎng)體系、資格認(rèn)證框架、證書(shū)互認(rèn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系以及長(zhǎng)期制度能力建設(shè)等方面具有優(yōu)勢(shì)。

這些領(lǐng)域中的很多功能，本身具有明顯的公共產(chǎn)品屬性。企業(yè)往往缺乏足夠激勵(lì)去單獨(dú)投入，因?yàn)槭找娌⒉粌H僅屬于某一家企業(yè)，而會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，形成更廣泛的國(guó)家能力與長(zhǎng)期生產(chǎn)率提升。這也正是政府與多邊機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮重要作用的地方：通過(guò)共同融資、激勵(lì)機(jī)制以及制度合作，引導(dǎo)企業(yè)參與更長(zhǎng)期的人力資本與能力建設(shè)。在當(dāng)前地緣政治碎片化背景下，平行融資模式有時(shí)可能比完全一體化融資更現(xiàn)實(shí)。但真正困難的，不僅僅是協(xié)調(diào)資金流，而是協(xié)調(diào)不同制度邏輯、實(shí)施文化與時(shí)間周期。

重建務(wù)實(shí)型多邊主義

未來(lái)全球發(fā)展治理的關(guān)鍵，或許不再是抽象地宣示支持多邊主義，而在于國(guó)際體系是否能夠圍繞具體的發(fā)展挑戰(zhàn)，重新建立信任、協(xié)調(diào)與集體行動(dòng)能力。這一點(diǎn)在更加碎片化、更加多極化的世界中尤為重要，因?yàn)闆](méi)有任何單一國(guó)家或機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)自擁有解決復(fù)雜發(fā)展問(wèn)題所需的全部能力。

歐洲、中國(guó)、多邊機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)以及發(fā)展中國(guó)家政府，都擁有不同但可能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。有些提供制度框架、融資體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及長(zhǎng)期政策支持；有些則提供產(chǎn)業(yè)能力、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、制造業(yè)生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新以及對(duì)本地發(fā)展現(xiàn)實(shí)的深刻理解。真正的挑戰(zhàn)，在于這些多元能力能否被組織成相互強(qiáng)化而非彼此割裂的體系。

圍繞能源可及性、綠色轉(zhuǎn)型以及長(zhǎng)期能力建設(shè)等領(lǐng)域展開(kāi)的務(wù)實(shí)合作，其意義不僅在于發(fā)展成果本身，也在于能否重新恢復(fù)人們對(duì)多邊合作的信心。這也是全球發(fā)展倡議所強(qiáng)調(diào)的重要方向：重新把發(fā)展問(wèn)題置于國(guó)際合作中心，圍繞減貧、能源、產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作與發(fā)展導(dǎo)向的全球協(xié)調(diào)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，今天有效的多邊主義，并不僅僅意味著維護(hù)既有國(guó)際機(jī)構(gòu)，更意味著在一個(gè)參與方、利益訴求與發(fā)展路徑日益多元化的世界中，建立真正可運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。而中國(guó)的重要貢獻(xiàn)，也不僅僅在于資金和技術(shù)，更在于推動(dòng)全球治理重新回到以發(fā)展為中心、更加包容的發(fā)展邏輯——真正重視發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)、現(xiàn)實(shí)約束與發(fā)展訴求。

周詠梅，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院暨南南合作與發(fā)展學(xué)院實(shí)踐教授，南南合作與發(fā)展學(xué)院全球伙伴關(guān)系主任