5月19日，歐洲議會以606票贊成、16票反對的壓倒性結果，通過了一項被外媒稱為“前所未有”的鋼鐵保護措施。這一政策將在7月1日正式生效，但布魯塞爾的貿易防護動作遠未結束。一周后，歐盟工業策略專員公開表示，歐盟將系統性地擴大貿易防御工具的使用范圍，持續對中國進口產品施加配額和關稅。北京的反應也來得很快——從外交部的直接警告，到提出啟動反歧視與供應鏈安全調查，中歐貿易博弈正在進入一個更加緊張的新階段。

鋼鐵稅的具體打法

歐盟此次鋼鐵稅的核心調整體現在三方面：第一，將每年免稅進口鋼鐵配額從2024年的水平削減47%，定格在1830萬噸，這是自2013年以來歐盟鋼鐵免稅進口規模的最低點；第二，超出配額的鋼鐵進口關稅將從現行的25%翻倍至50%；第三，引入“熔煉與澆鑄”溯源規則，鋼鐵原產地依據首次熔化地和澆鑄地判定，而非最終加工地，此舉意在堵住中國鋼鐵通過第三國轉運進入歐盟市場的繞道路徑。

這項措施的推進節奏相當緊湊。歐盟委員會于2025年10月提出提案，2026年4月中旬獲得成員國層面政治支持，隨即于5月19日通過歐洲議會表決。眼下僅待27個成員國最終批準，即可在現行鋼鐵保障措施6月30日到期后無縫銜接，于7月1日正式生效。歐盟現行鋼鐵保護機制始于2018年，依據WTO保障措施協定設置，最長適用期為八年，今年6月30日恰好到期。布魯塞爾趕在這個節點前完成立法程序，用意不難理解——確保貿易保護不斷檔。

從“臨時防護”到“制度性護欄”

不過，鋼鐵關稅只是歐盟貿易保護工具箱中的一項。5月28日，歐盟工業策略專員塞茹爾內向英國《金融時報》表示，歐盟將加大對中國實施進口配額和關稅的力度，覆蓋化工、金屬和清潔技術等多個行業。

“我們的目標不是與中國脫鉤，而是實現真正的再平衡，并采取切實措施來實現這一目標。”塞茹爾內這樣說。但“再平衡”的工具列表中，涉及進口配額的上限設定和行業性關稅的征收。分析人士指出，這相當于賦予布魯塞爾一項針對中國工業出口的廣泛防御權，電動汽車、鋼鐵、太陽能電池板都將成為重點對象。

從貿易保護的力度與覆蓋面來看，歐盟此次操作與過去有著明顯區別。以前的保障措施更多帶有臨時性質，但歐盟正在將這套機制“制度化”——從關稅配額的具體調整到新興工具的研發，其貿易政策思維正在經歷從“有限防御”到“體系化防護”的轉變。塞茹爾內發表上述言論之際，歐盟委員會于5月29日召開特別會議，專門討論如何應對中國以實現所謂的“公平競爭”。

中國歐盟商會5月27日發布的數據顯示，中歐經貿合作仍具韌性——但貿易保護這道墻正在越砌越高。

北京表態：要反制，也要談判

面對歐盟接二連三的貿易保護動作，中國的回應呈現出“反制”與“談判”兩條線并行的態勢。

商務部新聞發言人何亞東在5月28日的例行發布會上明確指出，歐盟這種做法本質是貿易保護主義，不僅無法維護鋼鐵產業的競爭力，還將嚴重沖擊中歐鋼鐵貿易，影響全球產供鏈穩定。“如果歐方歧視性對待中國企業和產品，中方將采取相應措施，堅決維護自身合法權益。”這番話的意思很清楚：中方不會主動挑事，但也不會坐視不管。

與此同時，中方仍在WTO框架內與歐方保持談判。何亞東表示，中方敦促歐方嚴格遵循世貿規則，確保談判程序透明、結果公平合理。

外交部發言人毛寧則在回應歐盟計劃擴充對華貿易防御工具時更直白地指出，無論是所謂“去風險降依賴”還是“貿易平衡”，實際上都是保護主義。“這種措施只會損害歐洲消費者的利益，抬高企業的成本，削弱產業的長遠競爭力。”

據央視旗下新媒體賬號“玉淵譚天”5月29日報道，如果歐盟繼續推進相關提案，中方可能啟動反歧視調查和供應鏈安全調查。這一表態意味著，北京的反制工具箱正在向供應鏈層面延伸——這并非傳統反傾銷所能覆蓋的領域。

歐盟的“焦慮”與市場的“現實”

歐洲鋼鐵工業聯合會的數據顯示，2025年歐盟粗鋼產量跌至1.258億噸，創下數十年來的新低，同比再下滑3%。相比1974年2.1億噸的產能巔峰，半個世紀內歐盟的鋼鐵產能縮水超過40%。歐盟鋼鐵行業產能利用率已跌至約67%，遠低于被認為“健康”的80%水平。

歐盟將本土鋼鐵業的困境歸因于海外“產能過剩”，但這一解釋本身就站不住腳。外交部發言人郭嘉昆早前便指出：“所謂產能過剩，本質上是有關國家擔心自己的競爭力和市場占有率，意圖以此為借口，搞保護主義措施。過剩的是焦慮，而不是產能。”

一個值得注意的細節是：據路透社報道，2025年歐盟進口鋼鐵的主要來源國中，土耳其、韓國、印度尼西亞名列前三，中國僅排第四。歐洲議會的新聞稿并未直接點名中國，但外媒的報道大多將矛頭指向中國。這種指向在塞茹爾內最新的表態中變得更加公開——化工、金屬和清潔技術等領域的目標已然清晰。

保護主義的代價很快就將顯現。據專業機構測算，此次鋼鐵高關稅政策將直接拖累歐盟全年經濟增長1.1個百分點。歐洲本土鋼鐵產能無法填補需求缺口，再加上高關稅收緊進口，會加劇鋼材供應緊張，進一步推高全產業鏈原料價格——最終埋單的，還是歐洲的制造業和消費者。

主要信源

1. 南都記者楊文君，《歐盟擬對進口鋼鐵加征關稅，針對中國？商務部回應》，騰訊新聞，2026年5月28日
2. 《歐盟對進口鋼鐵加征關稅至50%》，新浪財經，2026年5月21日
3. 孫楠，《中歐貿易博弈再添變數》，國際商報，2026年5月29日
4. 法新社/《聯合早報》，《歐盟擬強化對華貿易防御 北京：將采取必要措施維護權益》，2026年5月28日
5. 《歐盟就鋼鐵保障框架達成臨時協議》，世界金屬導報，2026年5月26日
6. 沈昕一，《“永久性鋼鐵防護機制”源于內部產業的結構性困境》，中國鋼鐵新聞網，2025年10月17日