分析人士一直試圖用各種、甚至彼此矛盾的標簽來解釋美國總統唐納德·特朗普的第二任期。有人說他奉行孤立主義、凡事講交易;有人說他是民粹主義者;近來也有人把他歸為新保守主義者。
即便是特朗普最堅定的支持者也會承認,和那些同樣試圖擴大行政權力的前任一樣,他也受制于美國憲法,以及憲法所規定的三權并立體制。
外交政策也是如此。特朗普可以斥責盟友、加征關稅、退出國際機構,但他無法從根本上改變某些結構性現實。理解這一點,有助于看清特朗普的做法究竟如何影響美國的聯盟與伙伴關系。
本周,所謂“四方安全對話”的四國外長——美國、澳大利亞、日本和印度——在新德里舉行會晤。不過,這四國領導人自2024年以來一直沒有再舉行峰會,當時美國總統還是喬·拜登。
原定由印度在去年主辦峰會,但峰會最終未能成行。今年是否會舉行,目前也還不清楚。這引發了不少憂慮。批評者稱,四方安全對話正“走向無關緊要”,甚至已“瀕臨消亡”。
盡管四國領導人都以各自不同的方式行使能動性,其中有時還會讓四方安全對話的發展方向變得不那么雄心勃勃,但印太地區的結構性格局并沒有改變。
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正因如此,在特朗普政府于2025年1月上臺之前,四方安全對話四國大幅拓展了這一機制的范圍和目標。成員國同意在從抗癌、疫苗研發到加強網絡安全等一系列議題上開展合作。
四國在上一次領導人峰會上宣稱:“……四方安全對話國家已經建立起一個重要且持久的區域性機制,未來數十年都將支撐印太地區。”
這并不是說,四方安全對話的發展沒有遇到挑戰。在特朗普第二任期內,對四方安全對話雄心打擊最大的單一問題,莫過于美印關系。
數十年來,美國歷任總統都強調,一個強大、獨立且民主的印度符合美國國家利益。在他們看來,印度是印太地區的重要平衡力量。畢竟,正是特朗普第一屆政府在2017年重新激活了四方安全對話。
這個機制最初成立于2007年,但不久后便瓦解了。特朗普在第一任期內還與印度總理納倫德拉·莫迪建立了友好關系,并稱他是“美國最偉大、最忠誠、最堅定的朋友之一”。
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不過,自2025年以來,由于特朗普第二屆政府大規模收緊移民政策、對印度加征關稅、圍繞印度購買俄羅斯石油產生的緊張,以及特朗普與巴基斯坦關系日益密切,印美關系已經惡化。而在去年6月特朗普與莫迪通電話時發生一場不愉快的交鋒后,據報道,特朗普取消了原定前往印度參加峰會的計劃。
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在本周于印度舉行的外長會議上,四方安全對話成員同意共同在斐濟建設一座港口、加強關鍵礦產合作,并擴大本地區海上合作。幾乎就在會議結束后,有關媒體就刊發了一篇報道,標題是《四方會后,有關方面抨擊排他性小圈子》。
四方安全對話四個成員國的公眾輿論,同樣顯示出對這一結盟關系的堅定支持。以悉尼大學美國研究中心在2025年進行的民調為例,受訪者對將四方安全對話發展為正式軍事同盟的支持度,明顯高于反對度。
澳大利亞受訪者支持度最高,49%表示贊成;其后依次是印度44%、美國42%、日本41%。四國中,反對四方安全對話成為正式軍事同盟的受訪者比例都很低,僅為7%至15%。其余受訪者則表示不知道或不確定。
四方安全對話成員之間的合作也在持續擴大和深化。隨著時間推移,四國參與的軍事演習、人道主義與災害援助行動以及海上合作項目都在不斷增加。
四國各自的領導人還會繼續更替,他們彼此之間有時也會存在嚴重保留意見。但相關方面帶來的不穩定行為,使四方安全對話成員幾乎沒有別的選擇,只能繼續運用自身能動性,制衡其修正主義議程。
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