（來源：中國建設新聞網）

轉自：中國建設新聞網

近日《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）全文公布，《規劃》明確了未來五年城市更新工作的目標、重點任務與重大工程。

未來五年 城市將迎來全方位提升

這些部署，將會給我們的生活帶來哪些具體改變？來看專家的解讀。

《規劃》設定了階段性發展目標：

·到2030年，城市更新行動取得重要進展，人居環境明顯改善、安全發展基礎更加牢固、治理水平大幅提高；

·到2035年，基本建成創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

專家表示，規劃立足城市內涵式發展，推動城市發展方式加速轉型，統籌產業升級、生態保護、文化傳承和民生提質，發展導向清晰、實踐指導性強。

中國城市規劃學會副理事長張文忠：《規劃》的出臺，為未來一段時期中國的城市化指明了一個方向，指明了時間表、路線圖，回應了群眾和老百姓急難愁盼的一些想法，比如說居住的問題、通勤的問題。

專家表示，《規劃》首次從國家層面對居住、產業、公共三大空間更新改造明確量化目標，推出一系列可落地、可考核的硬性指標，這也意味著未來城市更新將邁向精細化、系統化、規范化新階段。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉：明確了“十五五”期間要完成的量的指標，危舊房改造完成50萬套間，老舊街區和老舊廠房改造1500個，城中村改造4000個，地下管網更新改造36.5萬公里。民生類、發展類、安全類等三大改造類型的指標均有同步推進的目標安排。

《規劃》著力聚焦提高居住品質

此次公布的《規劃》，把改善人居環境擺在突出位置，圍繞老舊小區改造、“好房子”建設、保障性住房供給、社區配套完善等民生領域推出多項舉措，著力補齊居住短板、提升住房品質，讓群眾在城市更新中收獲更多幸福感。

在城鎮老舊小區改造方面，《規劃》明確優先對建成20年及以上、存在安全隱患、居民改造意愿強烈的小區實施改造，全面補齊水、電、氣、消防、道路等基礎設施短板，有序推進樓棟加裝電梯，同步開展適老化、適兒化、無障礙配套改造。此外，還要打造完整社區以及一刻鐘便民生活圈，給家門口配齊菜市場、便利店、托育、養老、健身場地。

中國城市規劃學會副理事長張文忠：“十五五”期間老舊小區開工改造11.5萬個，老舊小區的這種改造，公共服務和完整社區建設其實與老百姓的居住、生活、出行息息相關，就是解決老百姓身邊的問題。

在推進“好房子”建設方面，《規劃》明確實施房屋品質提升工程，兼顧增量建設與存量更新，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。

在城市體檢方面，《規劃》確立“先體檢、后更新，體檢更新一體化”的全新邏輯，圍繞房屋安全、管線、水質、節能、數字家庭等維度開展城市體檢。專家表示，這樣可以把體檢發現的問題清單直接轉化為改造清單，靶向發力、精準施策，讓每一項改造工程都直擊民生痛點。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉：全面推進先體檢、后更新，體檢更新一體化安排的新路徑，也就是說我們要更新什么，要通過體檢發現。城市體檢對象包括住房、小區、社區、街區、城區房屋結構的安全、管線管道、入戶水質指標等，發現問題，然后作為城市更新的主要依據，做到有的放矢、精準“把脈”。

推動城市更新轉向存量提質發展

《規劃》明確提出全面激活城市存量資源、培育城市發展新動能。專家表示，這可以打破傳統增量建設路徑，著力挖掘城市存量空間價值，推動城市從增量擴張轉向存量提質，助力城市經濟社會高質量發展。

盤活存量低效資源，是本次城市更新規劃的核心發力點。《規劃》要求各地全面摸排城市存量資產底數，分類處置閑置土地、低效樓盤和停滯項目。

專家表示，通過用地功能調整、空間業態重塑，將閑置空間轉化為消費新場景、產業新載體，推動老舊街區、工業園區轉型升級，引入科創、文旅等新興業態，為城市發展注入全新活力。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉：激活城市存量資源潛力，也就是加快存量物業的盤活利用，盤活閑置低效的老舊廠房、商業辦公用房、商品住房、公房等。這些都要通過城市更新在規劃和用地方面的一些創新性安排，讓它們在新時期能夠被盤活，發展新業態、新產業、新消費。

資金保障是城市更新落地見效的關鍵支撐。針對以往更新資金籌措難題，《規劃》搭建起財政、金融、社會資本三方聯動的多元投融資體系。統籌用好中央預算內投資、地方專項債、稅費減免等財政政策，創新老舊住房原拆原建專屬金融工具，依托多元融資模式撬動社會資本廣泛參與，徹底改變以往政府單一投入的建設模式。

中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌：更多需要調動市場和社會的積極性，發揮市場機制的作用，引導多方主體參與進來。

中國城市規劃學會副理事長張文忠：中央財政起到四兩撥千斤的作用，可以通過中央預算內的資金拉動商業銀行、社會資本、民間的這種投入，形成資金的相互協作。比如說企業、個人都應該從過去的觀察者，現在進入一個參與者的角色。

與此同時，《規劃》持續完善配套制度體系，細化土地續期、地價計收、不動產登記等規則標準，補齊城市更新制度短板，為項目落地掃清障礙。下一步，各地將對照國家規劃要求，細化本地實施方案、量化任務清單、專家表示，接下來各地將結合本地實際編制專項方案，細化任務指標、落地配套政策。