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我是北京來碩律師事務(wù)所的李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。
今天這個案例，講一個容易被忽視的程序問題：行政訴訟撤訴后，還能不能就同一件事再申請行政復(fù)議？
這個問題的答案，直接關(guān)系到你的救濟路徑能不能走得通。
2024年4月7日，湖北省隨州市應(yīng)急管理局對隨州蘇某彩鋼有限公司（以下簡稱隨州某彩鋼公司）作出行政處罰決定。該公司不服，向隨州市曾都區(qū)人民法院提起了行政訴訟。
但起訴之后，公司出于某種考慮，又申請撤回起訴。法院于2024年5月30日裁定準(zhǔn)予撤訴。
撤訴之后，公司仍然覺得處罰決定有問題，于是在2024年6月6日——此時距離行政處罰作出僅兩個月，仍在法定復(fù)議期限內(nèi)——就同一處罰決定向隨州市人民政府申請行政復(fù)議。
隨州市人民政府認(rèn)為：你既然已經(jīng)向法院提起過行政訴訟，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十九條第二款的規(guī)定，就不得再申請行政復(fù)議。于是，市政府作出不予受理決定。
公司不服這個不予受理決定，再次向法院起訴，請求撤銷市政府作出的不予受理決定。
這一次，隨州市中級人民法院對公司的起訴裁定不予立案，理由是：市政府不予受理沒問題，你告不贏。
公司繼續(xù)上訴到湖北省高級人民法院。
湖北省高院的裁判出人意料：撤銷一審裁定，指令原審法院立案審理。
撤訴后，復(fù)議權(quán)還在嗎？
本案的核心法律問題是：《行政復(fù)議法》第二十九條第二款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。”當(dāng)事人提起行政訴訟后又撤回起訴的，還能不能就同一事項申請行政復(fù)議？
湖北省高院給出了明確的回答：可以。
《行政復(fù)議法》第二十九條第二款的立法本意是防止當(dāng)事人同時啟動兩種救濟程序，造成行政復(fù)議和行政訴訟的并行審理、程序沖突和司法行政資源的雙重浪費。也就是說，這條規(guī)定禁止的是兩種程序同時進行，而不是禁止先后啟動。
撤訴意味著行政訴訟程序已經(jīng)終結(jié)。當(dāng)事人申請撤回起訴，經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許后，行政訴訟程序就此終結(jié)。此時，案涉爭議事項仍處于未經(jīng)任何法律程序作出實體處理的狀態(tài)，法院沒有審過這個處罰到底合不合法，行政機關(guān)也沒有通過復(fù)議程序?qū)彶檫^。爭議還是那個爭議，沒有任何一個有權(quán)機關(guān)對它的實體問題作出過判斷。
恢復(fù)復(fù)議權(quán)，不違反立法目的。既然行政訴訟程序已經(jīng)終結(jié)，不存在兩種程序并行的情況，也就不存在立法所擔(dān)心的程序沖突和資源浪費。此時，允許當(dāng)事人在法定復(fù)議期限內(nèi)申請行政復(fù)議，讓行政爭議有機會在行政系統(tǒng)內(nèi)部先行解決，符合行政復(fù)議和行政訴訟為當(dāng)事人提供充分有效權(quán)利救濟保障的制度初衷。
簡單說，撤訴=行政訴訟程序歸零，復(fù)議權(quán)恢復(fù)。只要還在60天復(fù)議期限內(nèi)，你就可以走復(fù)議這條路。
如果你正在經(jīng)歷行政爭議，不確定是直接起訴還是先復(fù)議，可以把材料發(fā)給我看看，幫你評估較為合適的救濟路徑。
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