“這項(xiàng)政策不僅是讓人們的生活懸而未決，更是要把它們擊碎”：特朗普政府正對(duì)獲取綠卡的途徑下手。自1980年以來(lái)，多數(shù)合法移民都是通過(guò)“身份調(diào)整”獲得綠卡。特朗普政府如今試圖把這一路徑變成例外，迫使申請(qǐng)人離開美國(guó)，卻無(wú)法保證他們還能返回。

特朗普政府仍在繼續(xù)推進(jìn)其移民政策，試圖讓移民的處境更加艱難，無(wú)論他們是否持有合法證件。政府最新舉措瞄準(zhǔn)的是綠卡申請(qǐng)人。綠卡即永久居民卡，通常被視為入籍前的重要一步。

這被視為對(duì)美國(guó)主要合法移民渠道之一的直接沖擊。美國(guó)公民及移民服務(wù)局已接到指示，要嚴(yán)厲處理“身份調(diào)整”申請(qǐng)。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，這一直是持短期簽證、身在美國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人申請(qǐng)綠卡的一條路徑。根據(jù)政府近日公布的一份備忘錄，除“特殊情況”外，綠卡申請(qǐng)人今后必須離開美國(guó)，并回到對(duì)應(yīng)的美國(guó)領(lǐng)事館，從頭重新辦理手續(xù)。

美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)執(zhí)行主任本·約翰遜在近日的一場(chǎng)記者會(huì)上說(shuō)：“目前大約有1.5百萬(wàn)份身份調(diào)整申請(qǐng)正在處理中。”這些申請(qǐng)人包括美國(guó)公民的外國(guó)籍未婚夫婦和子女，也包括在美國(guó)獲得機(jī)會(huì)后留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展事業(yè)的學(xué)生和研究人員，以及由美國(guó)企業(yè)擔(dān)保簽證的長(zhǎng)期雇員。

本·約翰遜表示：“他們找到工作，創(chuàng)辦企業(yè)，結(jié)婚生子，買房安家，建立起自己的未來(lái)，同時(shí)一直遵守國(guó)會(huì)制定、政府?dāng)?shù)十年來(lái)持續(xù)執(zhí)行的法律。”在2024財(cái)政年度，發(fā)出的135萬(wàn)張綠卡中，超過(guò)78萬(wàn)張是通過(guò)“身份調(diào)整”獲得的。

政府將這項(xiàng)新政策描述為一種合乎常理的改革。美國(guó)公民及移民服務(wù)局發(fā)言人在社交平臺(tái)X上解釋說(shuō)，臨時(shí)簽證持有人“來(lái)美國(guó)是為了短期停留，并且有明確目的”。“我們的制度本來(lái)就是為讓他們?cè)谕Ａ艚Y(jié)束后離境而設(shè)計(jì)的。”

本·約翰遜認(rèn)為，這種說(shuō)法“具有危險(xiǎn)的誤導(dǎo)性”。他說(shuō)，這并不是“買一張機(jī)票，再等一等”那么簡(jiǎn)單。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，領(lǐng)事程序既不現(xiàn)實(shí)，也不安全；對(duì)另一些人來(lái)說(shuō)，這可能意味著與他們?cè)诿绹?guó)建立起來(lái)的生活分離數(shù)月，甚至數(shù)年。

來(lái)自那75個(gè)已被暫停簽發(fā)所有簽證國(guó)家的人員，尤其可能受到?jīng)_擊。本·約翰遜說(shuō)：“這項(xiàng)政策不僅是讓人們的生活懸而未決，更是要把它們擊碎。”在他看來(lái)，如果相關(guān)移民無(wú)力承擔(dān)離境成本，或因擔(dān)心回到原籍國(guó)而不敢離開，比如一些伊朗人，他們就可能因此淪為“非法”身份。

此外，在領(lǐng)事館遭到拒簽后，申請(qǐng)人沒(méi)有申訴渠道，這與在美國(guó)境內(nèi)啟動(dòng)的程序不同。結(jié)果就是，本·約翰遜所說(shuō)的，“那些原本遵守規(guī)則的人，會(huì)在自己毫無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下變成無(wú)證移民，并面臨被驅(qū)逐的風(fēng)險(xiǎn)”。他認(rèn)為，這也是一種輕易增加驅(qū)逐人數(shù)的方式。

不過(guò)，曾在美國(guó)公民及移民服務(wù)局任職、現(xiàn)負(fù)責(zé)美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)政府關(guān)系事務(wù)的謝夫·達(dá)拉－德海尼表示：“我們目前還沒(méi)有看到基于這份備忘錄作出的拒絕決定。”她說(shuō)，這項(xiàng)指令仍給負(fù)責(zé)作出決定的行政人員留下了一定裁量空間。她還表示，政府的指導(dǎo)意見“非常模糊”，“審批人員正在等待更多關(guān)于如何操作的指示”。

特朗普政府的這一最新舉措，是在既有限制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步收緊。此前，難民接收項(xiàng)目已被限定為只面向南非的阿非利卡人，綠卡抽簽被無(wú)限期暫停，客工項(xiàng)目收費(fèi)也大幅上漲。學(xué)生簽證簽發(fā)數(shù)量也明顯下滑，許多大學(xué)的財(cái)務(wù)因此承壓。事實(shí)上，即便在這份政府備忘錄公布之前，發(fā)給移民的簽證數(shù)量就已經(jīng)在大幅下降。

法國(guó)藝術(shù)家朱利安·多雷就因未能為團(tuán)隊(duì)取得所需簽證，不得不取消原定于春季在美國(guó)舉行的巡演。卡托研究所的大衛(wèi)·比爾在最近一份報(bào)告中計(jì)算稱，自特朗普重返執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)合法入境人數(shù)的降幅甚至超過(guò)了非法入境人數(shù)的降幅。

在他看來(lái)，這些數(shù)字說(shuō)明了白宮政策的真實(shí)面貌：“這不是要終結(jié)‘非法’移民，而是對(duì)一切形式移民的更廣泛打擊。”美國(guó)公民及移民服務(wù)局的新指令很可能會(huì)在法院遭遇挑戰(zhàn)。美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)已經(jīng)開始與其他移民權(quán)利組織協(xié)調(diào)，研究最合適的訴訟切入點(diǎn)。

他們希望找到一個(gè)足以說(shuō)服法院介入的案件。接下來(lái)可能會(huì)是一場(chǎng)復(fù)雜的法律戰(zhàn)。美國(guó)司法體系在移民問(wèn)題上，歷來(lái)對(duì)行政部門的決定表現(xiàn)出相當(dāng)高的尊重。