混亂、不確定和恐慌。這是唐納德·特朗普政府為把移民趕出美國而推出的最新舉措所帶來的后果。

近日，美國公民及移民服務(wù)局發(fā)布一份備忘錄，要求永久居留申請人，也就是通常所說的綠卡申請人，必須在美國境外辦理手續(xù)。這意味著，數(shù)十萬人可能被迫離開美國。

這一消息在移民律師及其客戶中引發(fā)震動。由于美國公民及移民服務(wù)局提供的信息含糊不清，許多人陷入茫然，不知道如果繼續(xù)通過“身份調(diào)整”程序申請，自己是否會面臨被拘留的風(fēng)險。幾十年來，這一程序一直允許每年超過50萬人無需離境，就能在美國境內(nèi)獲得永久居留。

美國公民及移民服務(wù)局發(fā)言人扎克·卡勒近日宣布：“我們正在回歸法律最初的立法意圖，確保外國人正確遵循美國移民制度。從現(xiàn)在起，任何暫時居留在美國、希望獲得永久居民卡即綠卡的外國人，都必須返回原籍國提出申請，除非存在特殊情況。”

在2024財年，也就是從2023年10月到2024年9月30日，美國共發(fā)放超過130萬張綠卡，其中約780000張是通過身份調(diào)整，也就是在美國境內(nèi)辦理獲得的。獲得永久居留的另一種方式，是通過領(lǐng)事館辦理，而這正是當(dāng)前政府所推動的方向。

美國移民律師協(xié)會主席杰夫·約瑟夫本周表示：“這讓我們所有人都感到意外。與本屆政府此前的任何做法相比，這項(xiàng)措施帶來的沖擊都堪稱巨大。無論是客戶還是我們協(xié)會成員的反應(yīng)，就我30年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，都是前所未見的。”

由于美國公民及移民服務(wù)局給出的信息過于模糊，美國移民律師協(xié)會周四臨時組織了一場線上會議，回應(yīng)媒體、律師和受影響者的大量問詢。

就連業(yè)內(nèi)人士自己也承認(rèn)，目前并不清楚究竟哪些人會被要求離境后再申請綠卡。不過，大多數(shù)專家認(rèn)為，受影響最嚴(yán)重的將是通過家庭關(guān)系獲得居留資格的人，包括與美國公民結(jié)婚者、父母是美國公民者，或有成年美國公民子女者。他們同時也是身份調(diào)整申請人中的主體。

不在此列的是以庇護(hù)身份和難民身份獲得居留的人，盡管特朗普已幾乎全面取消這些項(xiàng)目。

引發(fā)警覺的這份備忘錄寫道，美國境內(nèi)的身份調(diào)整申請應(yīng)被視為一種“特殊的酌情救濟(jì)”和一種“行政恩典行為”。這份指引還暗示，如果申請人無法通過其他方式證明自己值得獲得有利的酌情裁量，其申請可能會被拒絕。

就在國土安全部宣布這一變化的前一天，移民官員已經(jīng)開始在面談中提出一些過去通常只會問有過與執(zhí)法機(jī)關(guān)沖突經(jīng)歷者、例如曾被遣返者的問題，讓申請人措手不及。

他們用來施壓的共有四個問題：為什么你選擇申請身份調(diào)整，而不是走領(lǐng)事程序？是否存在任何因素使你無法進(jìn)行領(lǐng)事程序？你在原籍國是否仍有家庭聯(lián)系？你的合法停留期限屆滿后，為什么沒有返回原籍國？

約瑟夫說：“這背后的預(yù)設(shè)是，如果一個人在獲準(zhǔn)停留期限結(jié)束后仍留在美國，隨后又申請身份調(diào)整，那就是在以錯誤方式做事。”他還表示：“原本通常只針對最嚴(yán)重暴力犯罪者適用的標(biāo)準(zhǔn)，如今被轉(zhuǎn)移成了身份調(diào)整的資格要求。也就是說，現(xiàn)在申請人僅僅為了進(jìn)入綠卡申請程序，就必須先證明自己存在特殊情況。”

已經(jīng)參加過面談的人表示，就連美國公民及移民服務(wù)局的官員自己，也不知道該如何執(zhí)行這些指示。

正是這種“酌情裁量”，讓移民和律師都處于高度不安之中。政府辯稱，身份調(diào)整本來就是一項(xiàng)例外性措施，但專家和過去70多年的制度實(shí)踐都不認(rèn)同這一說法。

例如，一個持旅游簽證或?qū)W生簽證入境的人，如果后來戀愛并與美國公民結(jié)婚，原本可以留在美國境內(nèi)申請永久居留，也就是綠卡。而按照備忘錄的要求，如果必須離境辦理，在一些情況下，家庭分離可能持續(xù)數(shù)年，甚至無限期延長。

政府已經(jīng)禁止90多個國家公民入境，或禁止其辦理簽證，因此對這些人來說，離境后再入境根本不可行。

移民政策研究所美國項(xiàng)目副主任朱莉婭·格拉特解釋說：“如果對那些來自古巴、委內(nèi)瑞拉、阿富汗和伊朗等國家的人說，他們必須去本國領(lǐng)事館申請簽證，他們實(shí)際上做不到，根本沒有辦法完成領(lǐng)事程序。因此，他們唯一的機(jī)會本來就是在美國境內(nèi)拿到綠卡，而現(xiàn)在看來，這扇門也正在關(guān)閉。”

自從備忘錄公開后，得克薩斯州移民律師溫迪·羅德里格斯不斷收到客戶提問。和同行一樣，她也在努力弄清這些新規(guī)定究竟意味著什么。“現(xiàn)在的問題比答案還多。”她坦言。

羅德里格斯已經(jīng)向所有客戶發(fā)出書面說明，解釋如果申請身份調(diào)整，他們將面臨哪些新風(fēng)險。她建議客戶，如果要去美國公民及移民服務(wù)局參加面談，就準(zhǔn)備好能夠證明自己“品行良好”的材料：比如是否參與公民活動、是否去教堂、是否有工作、在家庭中有多么不可或缺等。

她說，客戶最擔(dān)心的還是被迫離開美國。“恐懼有很多：擔(dān)心離開后回不來；擔(dān)心一旦出境，會觸發(fā)某些移民違規(guī)，從而需要申請豁免，而如果人留在美國境內(nèi)，本來并不需要；也擔(dān)心法律變化，還擔(dān)心自己國家整體的安全狀況。最主要的因素是，整個程序沒有明確的完成時間，這就意味著你可能要和家人分開很多年。”

通過領(lǐng)事館辦理的程序更慢，可能要拖上更多年，而且還不能上訴。

羅德里格斯認(rèn)為，這份備忘錄最終不會真正落地。“政府現(xiàn)在給出的指示，和法律、和國會已經(jīng)表決通過并達(dá)成的內(nèi)容相沖突，所以我不認(rèn)為我們會看到它被實(shí)施。如果現(xiàn)在還沒有人提起訴訟，那也很快會有。”她說。

美國移民律師協(xié)會正在收集受影響者案例，準(zhǔn)備對這份備忘錄提起法律挑戰(zhàn)。該協(xié)會表示，整理案件和論證需要時間，但他們已經(jīng)開始著手把案件提交法院。

另一個重大未知數(shù)是，這份備忘錄是否會影響持臨時工作簽證H－1B入境美國的人。H－1B簽證面向?qū)I(yè)技術(shù)人員，而這一群體屬于120萬名綠卡申請仍在排隊(duì)中的移民之一部分。

加圖研究所稱，這一群體同樣將不得不“自我遣返”，才能繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。

針對《國家報》發(fā)去的問題，國土安全部通過電子郵件回應(yīng)稱：“這項(xiàng)政策不會對高技能申請人以及守法的專業(yè)人士造成明顯影響。這些外國人符合國家利益，為美國帶來經(jīng)濟(jì)收益，因此仍將繼續(xù)獲得有利的酌情裁量。”

這些新規(guī)定的目標(biāo)，是擴(kuò)大可被遣返的人數(shù)。因?yàn)楸M管政府已經(jīng)展開大規(guī)模拘押行動，總統(tǒng)每年驅(qū)逐100萬人的目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)。政府不斷給外國人設(shè)置障礙，也讓越來越多人開始懷疑，是否還有必要繼續(xù)留在美國。

格拉特認(rèn)為：“一些受教育程度較高、從事專業(yè)工作、并積極為美國社會和經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的人，可能會開始想：‘這又是一個新的障礙，而且會威脅我合法留在這里的能力。’他們可能會重新衡量，繼續(xù)爭取留在美國到底值不值得。”

她說：“這也許正是其中一個潛在目的：改變?nèi)藗儥?quán)衡收益與風(fēng)險的方式，直到他們得出結(jié)論——與其留在美國，不如去別的地方發(fā)展職業(yè)生涯更容易。”