自2020年以來,提交至聯邦法院的移民案件數量已增長至原來的四倍以上。近日一些移民律師認為,案件激增的部分原因,在于聯邦政府使用人工智能和自動化工具清理簽證申請積壓。
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加拿大移民、難民及公民部堅持稱,技術并非問題根源,推動針對該部門決定發起法律挑戰激增的,是多重因素。2020年,提交至聯邦法院的移民案件約為6400宗,這一數字與此前十年的整體趨勢大體一致。到2021年,案件量明顯攀升,當年有9700宗案件進入法院。
去年,向聯邦法院提交的案件超過28000宗。2026年第一季度,又有超過6600宗案件提交。絕大多數案件并非難民事務。渥太華移民律師杰奎琳·博尼斯蒂爾表示,該部門正越來越依賴技術來加快移民檔案的處理速度,而由此帶來的結果是,決定質量正在下滑。
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她說:“新技術和自動化工具的使用,意味著人工官員花在每份檔案上的時間,已經不像過去那么多了。”博尼斯蒂爾表示,五年前,加拿大移民、難民及公民部在拒簽時,通常會對每一項決定給出較為詳細的解釋。
她說:“解釋可能不長,但你至少能感覺到,官員確實看過提交的證據。”“而現在,使用這些自動化決策工具后,通常幾乎看不到什么具體說明。我們在幾乎每一份拒簽決定里,看到的都是一些套話。”“看不出他們認真審視過證據。這看起來確實與技術使用有關,也和官員承受著盡快出決定的壓力有關。他們沒有深入分析,也沒有仔細查看實際提交了什么材料。”
移民部長莉娜·迪亞布的新聞秘書塔烏斯·艾特對加拿大新聞社表示,加拿大移民、難民及公民部使用的人工智能和高級分析工具,始終處于人工監督之下。她說,這些人工智能工具主要用于“對申請進行分流、識別常規案件、為官員生成摘要”,以及通過聊天機器人回答客戶問題。
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她在郵件回復中說:“人工智能不參與移民申請的決定。事實上,所有拒簽決定都由受過培訓的官員在完整人工審查后作出。申請被拒時,申請人會收到說明決定理由的書面通知。”該部門今年早些時候發布的首份人工智能戰略稱,加拿大移民、難民及公民部正在使用這項技術,以減少申請積壓和等待時間。
盡管如此,接受加拿大新聞社采訪的移民律師表示,他們觀察到,加拿大移民、難民及公民部的決策質量正在下降。溫尼伯移民律師納利尼·雷迪表示,她的一名客戶申請訪客簽證時被拒,理由是她在加拿大的家庭聯系表明,她可能會逾期停留。
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雷迪說,這讓她認為,申請材料并未得到妥善審查。因為這名女子雖然伴侶是加拿大人,但她的孩子、家人和朋友都在菲律賓。她表示,若有人認真查看證據,通常不會得出這名女子與加拿大的家庭聯系強于菲律賓的結論。
科爾頓認為,現行系統實際上只是把加拿大移民、難民及公民部的積壓,轉移到了聯邦法院。他說,他有一名阿富汗難民客戶,最初被拒,是因為官員沒有查看全部證據。
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科爾頓說:“我們在司法復核中勝訴后,案件被發回重審。第二次決定只是把第一次的理由復制粘貼了一遍,又犯了同樣的錯誤。所以我們又回到了聯邦法院。”“如果是以前,他的案子一年內就能排到審理。可現在已經超過一年半,我們甚至還沒有收到開庭排期。”
艾特反駁了律師們關于人工智能和自動化推動移民訴訟激增的說法。她在郵件中說:“聯邦法院訴訟增加,不能歸因于單一因素。近年來,加拿大移民、難民及公民部收到的申請數量,已經超過《2026年至2028年移民水平計劃》下可提供的接收名額。”“該部門在多個業務領域處理并完成的申請數量都創下紀錄。申請量上升、庫存增加,以及整體作出決定的數量增加,都可能相應帶來訴訟數量上升。”
加拿大廣播公司新聞曾報道,已退休的聯邦法院首席大法官保羅·克蘭普頓表示,聯邦法院正面臨系統性的資源短缺,這使其在處理移民案件“異常”激增時出現困難。
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他說,法院積壓案件中有很多與加拿大境外簽證申請決定有關,而總體上希望來到加拿大的人數上升,也在帶來更多拒簽和法律挑戰。克蘭普頓退休,他的繼任者尚未公布。雷迪認為,聯邦法院不斷加大的壓力,正在抵消加拿大移民、難民及公民部使用技術所帶來的任何效率提升。她說:“我認為這很短視,因為這并沒有在任何地方真正節省資源,只是把資源壓力轉移了。就我看來,最終這會讓資源使用狀況變得糟糕得多。”
博尼斯蒂爾也表示,希望來加拿大的人數增加,以及移民配額收緊,部分可以解釋聯邦法院案件量激增。移民案件占聯邦法院審理事項的絕大多數,去年占比達到86%。科爾頓說,聯邦法院只有44名法官,這種狀況難以持續。
科爾頓說:“說實話,我認為唯一真正持久的解決辦法,就是大幅增加法院資源。我會說,法官人數至少應增加一倍。”政府信息顯示,截至到近日,聯邦法院有1個法官職位空缺。博尼斯蒂爾表示,她認為,一項要求難民申請人在抵達加拿大一年內提出申請的新法律,將進一步推高聯邦法院的案件積壓。
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在C-12號法案生效后,政府向約30000名難民申請人發出信函,告知他們,根據新規,他們的申請可能會被認定無效。博尼斯蒂爾說:“有整整一類人如今已經失去提出難民申請的資格,他們將被轉入遣返前風險評估程序,而我們知道,這類決定被挑戰的數量一直很多。”“這也是問題的另一面,而且會繼續讓這個問題持續下去。”對遣返前風險評估決定提出挑戰的唯一途徑,就是聯邦法院。
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