來源：重慶晨報

5月29日，在前往扎灌崩的路上，不少景區觀光車?？吭诼愤叺群蜉啀?。

2013年前，開進稻城亞丁景區的私家車擁堵在通往景區出口的道路上（資料照片）。新華社發

日前，稻城亞丁景區“圈占省道強制擺渡收費”一事引發網絡熱議。近日，文化和旅游部在例行新聞發布會上點名批評稻城亞丁景區，指出存在擺渡車線路設計不科學、價格不合理、排隊時間過長、服務態度較差等問題。

針對社會各界關注的問題，5月28日，四川省多部門聯合成立省級調查指導組，甘孜州提級整治組進駐當地開展全面核查，督促景區暫停相關交通服務收費、保障服務正常供給，同步啟動系統性整改。同時，從5月29日起暫停收取稻城亞丁景區觀光車及電瓶車交通運輸服務費用。

記者近日赴稻城亞丁實地走訪，就輿論關注的焦點問題開展調查。

涉事道路是一條什么路？

稻城亞丁位于青藏高原橫斷山脈的東南部，具有完整、原始的高山自然生態系統及豐富的植被類型，2001年成立國家級自然保護區，2020年被文化和旅游部評定為5A級景區。稻城亞丁因其世界級風光景觀，近年來愈加受各方游客推崇。

5月29日清晨，記者從成都乘機前往稻城縣。2小時車程后，記者來到海拔2900米的香格里拉鎮。這里是稻城亞丁景區游客服務中心的所在地，也是距離亞丁景區最近的相對低海拔適應區，這里設有游客進出景區的交通換乘站，也是網傳視頻中被設卡截斷道路的起點。

記者從游客服務中心登上目前已經免費的觀光車，沿著此次涉爭議的道路前往亞丁景區核心區域亞丁村。因稻城亞丁平均海拔超過4000米，來此旅游確實有著“高反門檻”。稻城縣文旅局局長朗杰表示，游客或多或少都會經歷一些高反，有時當地部門會遇到搶救游客的緊急事件。

稻城縣交通運輸局局長龍龍說，進入景區的這條路長約38公里，起于稻城縣香格里拉鎮仁村，止于位于核心景區的亞丁村扎灌崩。這條路段也是亞丁景區和亞丁村唯一的對外通道，準確來說是一條“斷頭路”。

龍龍表示，這條路最初是當地群眾投工投勞興建的通村公路，之后不斷優化升級。因這條路是亞丁景區和亞丁村唯一的對外通道，所以該路段長期由亞丁管理局進行管理維護。“它不是過境通道，路的盡頭就是亞丁自然保護區的核心區邊緣，不能再往里修路了?！?/p>

2022年，該路段被納入省道路網。2023年1月，移交州公路建設服務中心稻城分中心養護。2024年11月，調整為由稻城亞丁景區旅游開發有限責任公司負責。

為何要在這里設卡收費？

記者梳理發現，這次爭議的核心集中在交通服務收費的合理性、道路卡點設置的合法性與選址科學性三大關鍵問題上。公共省道管護、自然保護區生態管控與景區市場化運營交織疊加，讓此次通行爭議變得復雜。記者結合多方部門回應、法規條文與實地探訪，探尋公眾關注焦點。

——收的是什么費？

稻城亞丁景區旅游開發有限責任公司總經理龔自毅說，此次輿論討論的費用，并非網傳的道路“通行費”，而是游客乘坐景區擺渡車（含觀光車和電瓶車）的交通服務費。稻城縣發展和改革局局長格澤仁坦言，此項收費確有不合理之處。

記者了解到，此次整改前，景區觀光車（香格里拉鎮仁村至扎灌崩）票價為120元/人，景區內電瓶車（沖古寺至洛絨牛場）票價為80元/人，此標準由稻城縣發展和改革局2013年發文，沿用了2005年稻城縣物價局核定的票價。2022年8月，景區將景區內電瓶車票價從80元降至70元。

“交通服務費的定價固然應當考慮前期投入的成本，但計價成本應該嚴格核定。雖然亞丁管理局曾經投入了大量管護費用，但修路主要依賴的是國家財政?！备駶扇收f。

格澤仁說，4月27日被文旅部點名批評后，他們正配合四川省發展改革委進行觀光車、電瓶車的成本監審，未來將以此為依據進行價格調整，并向社會公布。

5月28日，四川省文化和旅游廳、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省林草局等有關部門組成了省級調查指導組。指導組已要求甘孜州政府督促稻城亞丁景區暫停收取觀光車、電瓶車費用，同時如常提供服務，迅速啟動調查及后續相關整改工作。甘孜州啟動提級整治，組建聯合工作專班，進駐景區開展全面核查和靶向整治。

——景區是否有權“設卡”？

根據《中華人民共和國公路法》第九條規定，禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。亞丁景區有權在省道上設置卡點嗎？

稻城縣林草局局長郭先劍說，亞丁既是景區，也是國家級自然保護區。該區域生態極其脆弱、恢復周期極長，若大量社會車輛進入，會對野生動物、植被、土壤、水、大氣等造成不可逆的生態損害，也必將突破自然保護區生態環境承載力。2001年亞丁獲批國家級自然保護區，設立仁村管護站，并出臺《自然保護區條例》。

但也有網友指出，就法律位階來說，《中華人民共和國公路法》是上位法，《自然保護區條例》則屬于行政法規，是下位法，不能以下位法的要求突破上位法的規定。

四川省交通運輸廳一名干部表示，《中華人民共和國公路法》禁止的是“非法設卡”，亞丁管理局作為甘孜州政府派出機構，根據《自然保護區條例》設卡對社會車輛進行管控，理論上不屬于“非法”。不過郭先劍坦承，目前法律法規沒有針對社會車輛進入自然保護區作出明確規定。

記者調查發現，從機構設置上看，亞丁管理局、亞丁國家級自然保護區管理局是“一套人馬、兩塊牌子”。

有網友指出，此次事件中真正引發公眾不滿的，并不是為了生態保護進行管控，而是打著保護的旗號收取不合理的費用。

——卡點位置合理嗎？

記者調查了解到，此次輿論關注的38公里路段中約32.2公里在亞丁國家級自然保護區內。如果說自然保護區內設置卡點確有必要，那如何解釋將游客服務中心和卡點都設在距離保護區還有6公里的地方？

對此，稻城縣副縣長洛絨同麥表示，由于香格里拉鎮至亞丁村的路段地勢陡峭，游客服務中心只能建在地勢相對平坦、距保護區還有6公里的香格里拉鎮上，其他管護站、檢查站、消防站則是出于便于管理的考慮設在了緊鄰游客服務中心的位置。他還介紹，亞丁景區不具備自駕進入的條件。

洛絨同麥說，近年來，亞丁旺季游客每天超過8000人，如果一律放行，勢必導致交通嚴重擁堵、混亂，也有潛在巨大風險。

擺渡車電瓶車費用暫停收取

針對近期四川省甘孜州稻城亞丁景區被文化和旅游部點名通報、被質疑違規封堵省道收費、限制社會車輛進入等問題，甘孜州稻城亞丁景區問題整改工作專班5月28日發布通報表示將立行立改。同時，從5月29日起暫停收取稻城亞丁景區觀光車及電瓶車交通運輸服務費用。

關于提級整治稻城亞丁景區問題的通報中稱，甘孜州啟動提級整治，組建由州發改、文旅、交通、林草、環保、市場監管等部門組成的聯合工作專班，進駐景區開展全面核查和靶向整治，重點解決群眾關切問題。

針對網民關注和質疑的違規封堵省道、限制社會車輛進入問題，專班正對涉事路段開展權責邊界、生態管控等全面復核，依法依規厘清管理權限，及時糾正不合規管控行為；

針對擺渡車票價定價問題，已啟動成本監審工作，將嚴格核查定價依據與運營成本，切實維護游客消費權益；

針對擺渡車線路設置不合理問題，已新增2個觀景平臺及觀光車?？奎c，優化7處觀光車?？空军c，提升游客游覽體驗；

針對景區管理運營、服務質量提升等問題，已全面進入整改流程，系統性推進管理提質、服務升級。

后續整治情況將持續向社會公布，主動接受社會各界和廣大游客監督。

當天，甘孜州發展和改革委員會發布了關于稻城亞丁景區整治期間暫停收取擺渡車交通運輸服務費用的通告，稱從5月29日起，暫停收取稻城亞丁景區觀光車及電瓶車交通運輸服務費用。待成本監審工作完成后，再根據法定程序調整收費標準。

銳 評

景區該放棄“捆綁消費”思維了

稻城亞丁，被譽為“藍色星球上的最后一片凈土”。此次輿情發酵，公眾既關心景區是否有權在省道設卡、交通服務定價是否偏高，也關注部分景區積弊已久的門票經濟思維和捆綁消費亂象，能否得到扭轉。

稻城亞丁景區此次引發爭議的道路，是一條省道，也是從游客中心通往核心景區的唯一道路。對景區而言，控制道路，就能穩穩獲取流水。這種“躺賺”模式，強化了景區的“高收費”沖動，是典型的門票經濟、捆綁消費，背后是壟斷思維作祟。手握資源與通道雙重優勢，景區如果失去有效外部監督，就容易滋生亂象。

事實上，此類依托交通要道管控、強制搭配觀光接駁服務、變相抬高旅游成本的捆綁消費套路，早已不是個別案例。甚至有一些景區，將游客中心、停車場遠遷至數公里外，人為制造“無車寸步難行”的剛需，擺渡車從便民配套異化為價格虛高的“二次門票”，游客被迫為排隊久、體驗差的硬性收費項目買單。原本坐擁稀缺自然風光、文旅資源的景區，卻要“靠過路收錢、憑資源牟利”，背離文旅產業良性發展規律。

隨著文旅市場迭代升級，游客不再只為風景買單，還看重出行體驗、服務質量和消費公平。景區必須跳出門票經濟的陳舊邏輯，不僅要嚴守法律底線、合規透明定價，更要摒棄粗放的管理和盈利模式，深挖文旅內涵，豐富多元業態，用精細化運營、高品質服務促進可持續發展。據新華社