美國與加拿大在貿易、防務等領域的矛盾持續加深。美國貿易代表辦公室5月27日宣布，美國和墨西哥已就修訂“美國-墨西哥-加拿大協定”（美墨加協定）敲定三輪雙邊談判日程，但未提及加拿大。同日，加拿大政府宣布擬購買瑞典預警機，以擺脫對美防務依賴。

2017年特朗普首次就任美國總統后，提出所謂“美國優先”“制造業回流”等口號，以關稅制裁為要挾，要求墨西哥和加拿大重新談判已經實施了20多年的北美自由貿易協定，并在2018年以美墨加協定取而代之。

其實，美墨加協定本身就帶有明顯的傾向性，旨在扭轉美國在與兩個伙伴國貿易中長期存在的巨額逆差及本國就業崗位流失問題。同時，協定還設置了“日落條款”，即美墨加三方每六年需進行一次聯合審查。審查后有三個選項：續簽16年、退出協定、暫不續簽也不退出。選擇第三項將觸發年度審查機制，在協定到期前，三方通過談判確定是否維持或修訂協定。如最終無法實現續簽，該協定至2036年到期后自動失效。

特朗普政府不惜以“美墨加框架”解體為代價，不斷打壓、孤立加拿大，其最終目標就是要確立美國在北美大陸絕對的、不容挑戰的主導權。

美加關系處在“冷凍”狀態

美墨加協定自2020年7月正式生效，今年正好是第一個“六年之約”，按計劃三國將于7月1日啟動首次三方聯合審查。當前美方宣布，美國和墨西哥將于5月底、6月中旬和7月下旬舉行三輪雙邊談判，議程密集且目標明確。美墨之間的修約談判所呈現的“務實推進、成果優先”態勢，折射出兩國之間保持著“交易型關系”。這實質上是墨西哥在美國揮動關稅大棒的威壓之下，不得不選擇較為配合的姿態，以換取在特朗普強勢關稅政策下的豁免或優惠待遇。簡言之，就是以妥協換取穩定和安全。

與之形成鮮明對比的是，美加之間的談判至今毫無聲息，雙邊處在“冷凍”狀態。這并非異常情況，而是今年年初以來加美關系發生結構性調整，雙方在主權與安全、經濟與貿易、價值觀與國際秩序等多個維度展開博弈后的必然結果。自3月至今，作為兩國負責談判的“主官”，美國貿易代表賈米森·格里爾與加拿大政府負責加美貿易的部長多米尼克·勒布朗幾乎沒有正式進行過接觸。4月，加拿大總理卡尼曾說“美國已經從根本上改變了其貿易方式”，指責美國將關稅提高至“歷史最高水平”。5月26日，格里爾直言，美加存在“重大分歧”且難以克服。

兩國的核心矛盾在于加拿大不僅沒有像墨西哥或歐盟那樣在關稅問題上讓步，反而采取征收報復性關稅及下架美國酒類產品等強硬反制措施與美國對抗。雙方可謂“你來我往”，貿易戰的“火藥味”愈發濃烈。

加減少對美防務依賴

加美關系陷入僵局，是兩國談判至今無法啟動的核心原因。而近期有跡象表明，兩國防務領域正出現“斷鏈”風險。這可被視為一個具有戰略意義的轉折點，即雙方的矛盾焦點已不局限于貿易領域，還有可能進一步外溢至防務與安全領域。

卡尼在5月27日的一場防務會議上表示，將啟動與瑞典薩博集團的談判，意在采購6架“全球眼”預警機，而非此前外界看好的美國波音公司的E-7“楔尾鷹”預警機。“全球眼”這款瑞典產品，其實是在加拿大龐巴迪公司“環球6500”公務機的模板上研發而來，具有深厚的“加拿大血統”。卡尼此舉明顯體現出扶持本國工業、靠近歐洲的雙重象征意義。此前不久，鑒于美國的苛刻條件及長期的經濟威脅，卡尼已下令“重新評估”采購美國洛克希德-馬丁公司F-35戰斗機計劃，而薩博的“鷹獅”戰機立刻主動上門推銷。上述兩項軍機采購事件，都反映出加拿大正以前所未有的步伐進行戰略調整，以減少對美國防務企業依賴。

從1987年10月美國與加拿大率先簽訂《美加自由貿易協定》，到1994年美國、墨西哥、加拿大三國簽署的北美自由貿易協定生效，直至2018年新簽的美墨加協定，北美近幾十年來總體上維持三國“結義”格局，其終極目標在于消除貿易與投資壁壘，實現商品、服務和資本的自由流動。這在客觀上極大促進了三國之間的貿易與投資，使墨西哥成為美加的重要制造業基地，形成了高度整合的北美產業鏈，尤其是在汽車和電子行業。

特朗普執政以來強硬推行“美國優先”政策，在北美引發連鎖反應。美國此次選擇與立場松動的墨西哥進行雙邊交易，同時對堅持對抗的加拿大施加“孤立”壓力，導致美加在貿易與防務領域同步“脫鉤”，北美一體化正面臨自美墨加協定生效以來最嚴峻的信任危機。

北美地區整體格局正在從“一體化”向“陣營化”與“多元化”轉變，7月的三方聯合審查將是一個關鍵節點。一方面，美國與墨西哥如果就關鍵條款提前達成一致，加拿大與美國的談判籌碼將被嚴重削弱，美國的“分而治之”策略可能導致加拿大面臨被邊緣化的風險。另一方面，在北美經歷的這場“分裂”中，經濟矛盾的激化波及國家安全層面，聯合防務體系難以維系，對擁有廣闊國土的加拿大而言，既是危機，也是真正擺脫對美國軍事依賴、強化自主防務能力的機遇所在。

（作者系上海外國語大學歐洲學院講師、上外歐盟研究中心兼職研究員）