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美國國土安全部（DHS）周五試圖澄清其上周發布的一項有關綠卡申請的新政策聲明。該部門表示，并非所有申請永久居留權的移民都必須返回原籍國等待綠卡審批，只有部分申請人可能受到影響，因此相關政策并不存在外界所理解的“全面調整”。

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這一表態被外界視為對白宮及美國公民及移民服務局（USCIS）上周相關聲明的部分“收回”或修正。

在上周發布的一份USCIS新聞稿中，盡管美國長期以來一直允許符合條件的移民在美國境內等待綠卡審批結果，但聲明曾表示，除“特殊情況”外，申請人今后將需要返回原籍國等待綠卡獲批。

然而，國土安全部周五表示，這并非一項適用于所有人的統一政策變化，而是由具體移民官員根據個案情況決定申請人是否需要離境辦理綠卡手續。該部門強調，移民官長期以來一直擁有此類自由裁量權。

一名未具名國土安全部發言人在聲明中表示：“這只是提醒移民官員，他們一直擁有按個案情況行使自由裁量權的權限。”

該發言人拒絕透露姓名，其指出，簽證逾期滯留者以及來自公共福利使用率較高國家的部分申請人，未來可能受到相關政策影響。

盡管這一最新說明與上周的表述相比出現明顯變化，但由于具體執行標準仍不明確，外界對政策適用范圍及影響對象的擔憂并未完全消除。

報道稱，即便在國土安全部內部，一些工作人員在政策最初公布時也對其具體適用范圍感到困惑。

雖然相關內容是通過正式新聞稿發布，但一名白宮高級官員本周表示，這項措施原本只是一次行政層面的程序性調整，而非移民戰略發生重大轉變。由于涉及內部討論，該官員要求匿名。

部分移民律師表示，他們的客戶本周在參加USCIS面談時已經被移民官詢問為何選擇在美國境內申請綠卡，以及是否存在無法回原籍國申請的特殊原因。

美國中間派智庫Third Way社會政策主管、前USCIS官員莎拉·皮爾斯（Sarah Pierce）表示：“公眾的強烈反彈顯然迫使政府不得不出面收拾自己制造的混亂局面。”

她同時批評稱，現任政府移民政策的“標志性特征”是“優先制造震撼效果，而不是優先考慮什么對國家最有利”。

上周政策公布后，迅速引發移民律師界廣泛不滿。許多律師原本預計該政策將面臨法律挑戰，但由于政策內容和執行方式表述混亂，他們一時間甚至難以確定應當從何處發起訴訟。

美國移民律師協會（AILA）執行主任本杰明·約翰遜（Benjamin Johnson）表示：“當你甚至不知道政策究竟是什么的時候，就很難判斷到底該起訴什么。”

他說：“目前還無法確定未來最有效的法律挑戰方式會是什么?！?/p>

一些美國商業團體也對最初公布的政策表達擔憂。

美國商會（U.S. Chamber of Commerce）執行副總裁兼首席政策官尼爾·布拉德利（Neil Bradley）表示，他支持政府打擊無證移民的努力，但認為美國應建立“更加完善的合法移民體系”。

他指出，如果按照最初公布的方式實施，該政策可能會“對雇主造成極大干擾”。

數據顯示，2024年美國共發放約140萬張綠卡，其中約82萬人通過“身份調整”（Adjustment of Status）程序獲得批準。

該程序允許符合資格的申請人在美國境內直接申請永久居民身份，而無需返回原籍國辦理。許多申請人通過雇主擔保或美國公民配偶等近親屬擔保獲得資格。

根據美國現行法律，美國公民的部分家庭成員、符合條件的外國勞工以及部分通過難民等人道主義項目獲得身份的人士，都有資格申請綠卡。

獲得綠卡意味著取得永久居民身份。申請人通常需要經過背景審查，并可能等待數年才能獲批。綠卡持有人需定期更新證件，并可在符合條件后申請美國公民身份。

分析認為，上周公布的政策若嚴格執行，受影響最大的可能是通過家庭團聚渠道申請綠卡的移民。

與就業移民相比，這部分申請人通常并不持有能夠長期合法工作和居留的商業類簽證。

過去幾十年來，許多持臨時簽證入境美國的人在與美國公民結婚后，即使技術上已經逾期居留，仍被允許留在美國境內申請綠卡。但如果未來被要求離境并回原籍國辦理手續，部分逾期居留時間較長的申請人可能面臨長期禁止再次入境美國的風險。

曾在拜登政府時期擔任USCIS高級官員的道格·蘭德（Doug Rand）表示：“很明顯，他們正試圖針對這一群體采取行動?！?/p>

他說：“因為如果突然之間你不能在美國境內調整身份，而必須回到原籍國辦理，那么問題就來了——你很可能因此被禁止在未來10年內再次進入美國?！?/p>

政策最初公布時的表述方式，也引發美國企業界對于高技能外國員工的擔憂。

許多持H-1B等工作簽證的專業人才已經在美國排隊等待綠卡多年。企業擔心，如果這些申請人被要求離境并返回原籍國辦理綠卡手續，原本漫長的移民等待時間可能進一步延長，因為美國駐海外多個領事館目前本就面臨嚴重積壓問題。

此外，領事官員在海外簽證審理過程中擁有更大的自由裁量權，其決定通常無法提出上訴，申請人也往往不能在面談時由律師陪同。

移民律師事務所Slatton & Hass管理合伙人維多利亞·斯拉特頓（Victoria Slatton）表示：“這項政策引發的恐慌程度令人難以置信?！?/p>

她說：“如果這份備忘錄的目的是讓人們因為擔心而放棄申請，那么它確實做到了?！?/p>

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