萬盛彩印負責(zé)人至今記得十幾年前的場景——當(dāng)時企業(yè)還在佛堂的老廠區(qū)，日常經(jīng)營難免存在不規(guī)范的地方，各部門分頭開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題大多處以罰款。如今，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，公司經(jīng)營遇上難題，可隨時預(yù)約執(zhí)法部門上門指導(dǎo)。“問題順利解決，企業(yè)也能安心發(fā)展。”

從“查問題”到“幫解題”之變，折射出義烏行政執(zhí)法改革的核心邏輯：從“大蓋帽”到“大管家”的角色重塑。

從“到處找部門”到“進一次門” 綜合之變消除“多頭重復(fù)查”

行政執(zhí)法領(lǐng)域，歷來是部門“條抓”強，基層“塊統(tǒng)”弱。“10多頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”，這是基層治理中長期存在的弊病。

作為全國改革開放的前沿，義烏很早就直面基層執(zhí)法難題。2010年，佛堂鎮(zhèn)作為全省首批試點單位，率先探索“小區(qū)域大綜合”執(zhí)法改革。2019年12月，佛堂鎮(zhèn)成為全省首批基層綜合行政執(zhí)法試點，成為義烏第一個實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”的鎮(zhèn)街。從2022年6月30日起，義烏1244項執(zhí)法事項正式賦權(quán)鎮(zhèn)街，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立綜合行政執(zhí)法隊。

佛堂老街的弄堂里，興華千張面館開了二十多年。店主周師傅見證了執(zhí)法方式的嬗變。十幾年前，行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門常來檢查，有時還碰到店里生意最忙的時候。如今，“綜合查一次”制度讓他明顯感到變化——多部門聯(lián)合上門，燃氣安全、食品衛(wèi)生、垃圾分類等事項一次查完，時間也選在店里相對清閑的時段。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員還會清楚地告知哪些地方需要整改、怎么改才規(guī)范。

讓周師傅感到貼心的還有“預(yù)約式”行政指導(dǎo)服務(wù)。每個店面都貼了一張“治理碼”，遇到問題掃碼即可預(yù)約執(zhí)法指導(dǎo)。“去年想換店招，便掃碼咨詢，沒想到第二天就有執(zhí)法隊員上門指導(dǎo)。”這張小小的二維碼，是佛堂鎮(zhèn)先試先行的創(chuàng)新，如今已通過市綜合行政執(zhí)法局公眾號的“義企通”平臺向全市推廣。

對老百姓來說，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革帶來的最大改變，就是從有事情“到處找部門”變?yōu)椤爸贿M一扇門”、從“多部門多次查”變?yōu)椤熬C合查一次”，實現(xiàn)“有需必應(yīng)、無事不擾”。2025年全市涉企檢查計劃同比下降30.5%，聯(lián)合監(jiān)管實施率達80%以上。

從“怕被罰”到“求指導(dǎo)” 身份之變延伸“幫扶有溫度”

20年來，義烏并沒有止步于“減負”，而是進一步向“增值”發(fā)力——“預(yù)約式”行政指導(dǎo)服務(wù)、涉企監(jiān)管“明白人”制度等創(chuàng)新舉措，讓“大管家”真正走進人心。

傍晚時分，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院附近的雞鳴山“好吃集”內(nèi)，炒飯攤主老黃正忙碌著。攤位整潔，油煙設(shè)備規(guī)范運行，食客們在攤前有序等候。過去幾年間，他是這條街上時常與執(zhí)法隊員“打游擊”的流動攤販之一。“以前一看到他們就跑，現(xiàn)在見面都是笑著打招呼。”

數(shù)年前，雞鳴山學(xué)院路小吃街曾是許多人深夜的“食堂”，卻也長期是投訴的高發(fā)區(qū)——油煙刺鼻、噪聲擾民、亂停車堵塞通道。有執(zhí)法隊員坦言：“每次來，他們就跑；我們一走，他們又回來了。”這種循環(huán)耗費了執(zhí)法資源，卻始終未能真正化解矛盾。

直接取締并沒有成為治理選擇。江東街道聯(lián)合執(zhí)法等部門將附近一塊空地改造為配備公廁、水電、油煙凈化設(shè)備的“好吃集”，執(zhí)法隊員對30余個入駐攤點的店招、油煙排放、排水排氣進行統(tǒng)一指導(dǎo)。

如果說柔性執(zhí)法是態(tài)度之變，那么涉企監(jiān)管“明白人”制度則是治理結(jié)構(gòu)的深層變革。

貴州人張普建在義烏市萬盛彩印有限公司干了二十多年，從普工做到總經(jīng)理助理，如今他還有一個特殊身份——佛堂鎮(zhèn)首批“明白人”之一。他每天要在自己負責(zé)的5家企業(yè)走一圈，檢查消防通道是否堆貨、消防器械是否破損、電線有無私拉亂接。

作為涉企監(jiān)管“明白人”試點，佛堂鎮(zhèn)從企業(yè)中選一批懂政策、善溝通、守規(guī)矩的骨干，著力破解政企溝通不暢、企業(yè)合規(guī)管理薄弱等難題。如今，義烏開始全面推廣涉企監(jiān)管“明白人”制度。這套機制的核心在于“政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、聯(lián)防自治”三管齊下，讓“明白人”干明白事。

城市文明，從來不是管出來的，而是育出來的。義烏的探索表明：執(zhí)法有溫度，城市就有熱度；監(jiān)管有精度，發(fā)展就有速度。當(dāng)“大蓋帽”學(xué)會俯身傾聽，當(dāng)“大管家”真正走進人心，一座城市的文明高度，便在一飯一攤、一企一店、一街一巷的細節(jié)中，悄然生長。

作者 | 義烏商報 林曉燕