日前，市政府新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題市政府新聞發布會，市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健介紹《上海市服務業發展“十五五”規劃》有關情況，市委宣傳部副部長黃斌兵，市發展改革委副主任裘文進，市經濟信息化委副主任葛東波，市商務委副主任劉敏，靜安區副區長梅廣清，松江區副區長周誠共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

為加快推動服務業擴能提質、實現優質高效發展，按照國家關于服務業發展的總體部署，以及上海市“十五五”規劃綱要要求，研究編制了《上海服務業發展“十五五”規劃》（簡稱《規劃》），并在全市服務業大會上正式印發。

一

《上海服務業發展“十五五”規劃》制定的背景和總體考慮

上海是典型的服務經濟主導型城市，服務業經濟體量大、發展根基扎實。2025年，全市服務業增加值規模達到4.5萬億，占全市GDP比重達到79.3%，對經濟增長貢獻度達85%，服務業投資占固定資產投資比重超80%，服務業利用外資占實到外資比重超90%，服務貿易規模全國第一。長期以來，上海始終堅持規劃引領，并通過“規劃編制—任務分解—實施落地—跟蹤評估”的全鏈條推進機制，推動規劃各項目標任務落地見效，推動服務業持續優結構、育動能、提質效。

今年是“十五五”開局之年，世界百年變局加速演進，國內高質量發展縱深推進，上海“五個中心”建設持續深化，新一輪科技革命和產業變革加速滲透，上海服務業正邁入規模穩定發展、結構優化提升、要素內涵躍升、改革持續深化、開放水平更高的新階段。《規劃》的總體考慮是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于服務業發展的重要指示和全國服務業大會精神，圍繞上海加快建設“五個中心”，突出需求牽引、改革攻堅、創新發展、開放合作，以高水平制度供給和科技賦能為動力，以高能級主體培育為支撐，以高效能要素配置為保障，著力塑造全球競爭新優勢、培育數智發展新動能、激發煥新提質新活力，全面提升“上海服務”全球輻射力和國際競爭力。

二

《上海服務業發展“十五五”規劃》主要內容

《規劃》主要包含總體目標、重點任務、空間布局、保障措施四部分內容。

關于總體目標。明確到2030年，服務業數智化、標準化、融合化、國際化水平持續提升，基本形成以高能級城市核心服務功能為引領，以高端化生產性服務業為主體，以高品質生活性服務業為支撐的優質高效服務業新體系，把上海服務業打造成能級更高的經濟增長“韌性基座”，輻射更強的全球服務資源配置“活力樞紐”。服務業增加值年均增速達到5.5%及以上，服務業勞動生產率超過45萬元/人。

關于重點任務。按照分層分類推進思路，堅持擴能和提質并舉、發展和監管統籌，明確四方面任務。

一是圍繞深化建設“五個中心”，提升城市核心服務功能。著力豐富金融服務高質量供給，提高金融服務實體經濟質效。持續增強貿易鏈接全球功能，構建具有國際影響力的全球貿易樞紐。大力提升高端航運服務能級，加快航運數字化綠色化轉型。全面增強科技創新服務功能，提升科技成果轉移轉化效率。二是強化生產性服務業賦能質效，培育產業升級新動能。提升信息服務創新加速度，強化“AI+”新興業態基礎支撐。拓展專業服務發展新空間，打造上海專業服務特色品牌。加快工業服務提質新突破，推動服務制造一體化發展。三是促進生活性服務業煥新進階，激發服務消費新活力。深化文商旅體展一體化聯動，拓展復合型體驗消費空間。加快發展醫療健康服務業，推動教育培訓專業化升級。促進銀發經濟高質量發展，打造多元化、高品質的托育服務體系。促進家政服務高質量發展，推動住宿餐飲服務提質增效。四是前瞻布局服務新興賽道，挖掘未來發展新潛力。深化發展AI軟件技術及服務、智能駕駛等智能技術類新服務，加快創新靶向藥物、腦機接口等生命健康類新服務，拓展沉浸式文旅、IP消費等體驗經濟類新服務。

關于空間布局。堅持因地制宜、協同聯動的發展思路，著力構建“一核引領、兩翼輻射、三帶聯動、多片區協同”（1+2+3+N）服務業空間格局。“一核”即中央活動區高能級、高密度服務業功能中心，打造商務辦公、商業購物、文化演藝、人文社交等跨界融合24小時開放式活力核。“兩翼”即東翼的臨港新片區和東方樞紐國際商務合作區、西翼的虹橋國際中央商務區和長三角生態綠色一體化發展示范區，作為創新開放的國家戰略承載區域，突出服務功能內外聯動，打造服務業深化開放和改革創新輻射極。“三帶”即“魅力”濱江服務帶、“活力”蘇河服務帶、“動力”創新服務帶，立足“一江一河”濱水與腹地服務功能聯動，聯通重要創新節點，放大協同創新和以“新”提“質”的服務輻射力。“多片區”協同：提升五個新城服務業配套和賦能水平，加快南北“兩山”服務業轉型升級，市區協同打造產業特色賽道。

關于保障措施。《規劃》提出強化統籌推進，細化工作安排。持續深化服務業領域改革創新，穩步擴大對外開放，不斷優化營商環境。統籌人才、資金、數據、土地等各類要素保障，培育壯大市場主體，扶持優質企業發展。健全行業標準與統計監測體系，營造服務業健康發展良好環境。

下一步，市發展改革委將認真貫徹全市服務業大會精神，切實發揮牽頭抓總、相關部門協同推進的工作機制作用，精心抓好服務業“十五五”規劃的落地實施，堅持用奮斗創造新奇跡、以實干展現新氣象，調動多元主體、凝聚多方合力，以奮進姿態，開創上海服務業優質高效發展新局面！

來源：上海發布