“一域一策”的差異化落子

“前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)”，近日，《求是》雜志連續(xù)刊發(fā)多篇文章，將未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性再度推向高點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)擲地有聲，地方布局亦悄然提速。

隨著河南“十五五”規(guī)劃綱要對外發(fā)布，眼下，全國31個(gè)省份的“十五五”規(guī)劃綱要已全部出齊。各地未來五年乃至更長遠(yuǎn)的未來產(chǎn)業(yè)“路線圖”悉數(shù)公布，這背后，是全國“一盤棋”之下，“一域一策”的差異化落子。

如《求是》文章所言，未來產(chǎn)業(yè)具有明顯的不確定性特征，發(fā)展方向眾多，技術(shù)路徑尚未明晰，若無精準(zhǔn)研判和統(tǒng)籌謀劃，既有可能因路線選擇或布局不當(dāng)而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，也容易因各地一哄而上、盲目跟風(fēng)而陷入重復(fù)建設(shè)。

從“前瞻布局”到“錯(cuò)位發(fā)展”，因地制宜找準(zhǔn)優(yōu)勢，31省份“押注”了哪些共性賽道？又有何特色目標(biāo)？針對未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大的問題，各地在機(jī)制保障上有何新打法？

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賽道競逐

未來產(chǎn)業(yè)有多重要？

自2024年首提“未來產(chǎn)業(yè)”以來，政府工作報(bào)告已連續(xù)三年點(diǎn)題部署。

翻開國家“十五五”規(guī)劃綱要，“未來產(chǎn)業(yè)”一詞被提及9次，其中明確，“瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。

上述六大未來產(chǎn)業(yè)，也被確定為“十五五”時(shí)期我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

綜觀各地“十五五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)布局的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不乏集體入局的熱門賽道。比如，分別有29個(gè)省份提及“氫能”，28個(gè)省份提及“生物制造”，25個(gè)省份提及“具身智能”。

這三大領(lǐng)域之所以“炙手可熱”，背后原因也不盡相同。以具身智能為例，當(dāng)前AI浪潮席卷各行各業(yè)，智能體技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎，這場技術(shù)革新注定沒有“局外人”。此外，具身智能產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)路線多元、應(yīng)用場景廣，也為各地提供了多路徑探索的可能。

與此同時(shí)，生物制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條相對貫通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，與傳統(tǒng)化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)銜接緊密，且市場需求明確，決定了各地較高的“參與度”。氫能領(lǐng)域則得益于此前全國層面的規(guī)模化試點(diǎn)探索，為地方在各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)差異化布局打下基礎(chǔ)。

值得注意的是，近日刊發(fā)的《求是》文章強(qiáng)調(diào)，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代快、影響因素多、決策風(fēng)險(xiǎn)大，要“堅(jiān)持全國一盤棋，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，防止盲目‘跟風(fēng)’上項(xiàng)目、亂‘燒錢’”。

這道關(guān)乎“未來”命運(yùn)的必答題，無疑對各地提出了更高要求——必須摒棄面面俱到、平均用力的跟風(fēng)式“搶位”，而要立足自身實(shí)際、聚焦細(xì)分賽道重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“卡位”式競爭。

相較之下，明確瞄準(zhǔn)量子科技、核聚變兩大領(lǐng)域的省份不多。先行布局的省份，主要為廣東、江蘇、四川、河南、上海等經(jīng)濟(jì)大省和科研高地。

有專家分析，量子科技、可控核聚變等前沿領(lǐng)域目前仍處于從0到1的基礎(chǔ)研究與工程驗(yàn)證階段。現(xiàn)階段布局這類產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)收益，投入回報(bào)存在高度不確定性，地方布局的核心價(jià)值更多體現(xiàn)在戰(zhàn)略卡位與長遠(yuǎn)布局層面。

值得一提的是，除上述國家“點(diǎn)題”的六大賽道之外，一些省份還基于資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將目光投向了更具特色的前沿細(xì)分領(lǐng)域。

比如，廣東將深海探測、細(xì)胞與基因治療確定為“十五五”未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向；四川在“未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破”部分，明確提及元宇宙、超高速軌道交通、深地科學(xué)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；湖北則將量子與光子科技、新型信息網(wǎng)絡(luò)納入未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)工程，力爭“搶先卡位”。

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風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

未來產(chǎn)業(yè)普遍具有培育周期長、技術(shù)迭代快、市場風(fēng)險(xiǎn)高等特征，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化一般需要十年乃至更長時(shí)間，單靠市場自發(fā)力量往往難以跨越“死亡之谷”。

解決未來產(chǎn)業(yè)“投入增長難保證”和“風(fēng)險(xiǎn)化解無著落”的突出問題，國家“十五五”規(guī)劃綱要提到了“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”這一新提法。

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成在《人民日報(bào)》上發(fā)文再次提到，要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，針對未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，探索鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的資金支持方式。

圖片來源：攝圖網(wǎng)701263059

據(jù)城市進(jìn)化論梳理，至少有21個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要，明確這一提法，還有不少省份對此進(jìn)行了細(xì)化，聚焦發(fā)揮政府投資基金作用，吸引社會資本參與早期投資，引導(dǎo)耐心資本投早、投小、投硬科技：

湖北創(chuàng)新“政府引導(dǎo)基金+社會耐心資本”模式，加強(qiáng)“股貸債保擔(dān)”一體化聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)投早、投小、投長期、投硬科技；

四川完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和彈性包容監(jiān)管服務(wù)體系，鼓勵(lì)政府產(chǎn)業(yè)投資、社會資本等加大投入；

河北根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，創(chuàng)新提供多元化、有針對性的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化全周期金融支持……

一個(gè)隨之而來的難點(diǎn)是，未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性特征，要求其產(chǎn)業(yè)謀劃須立足長遠(yuǎn)，洞察未來5年、10年、20年甚至更長時(shí)期的發(fā)展方向，提前系統(tǒng)布局。

基于這一發(fā)展邏輯，各地有意識地放寬政府投資基金的回報(bào)周期。比如近日出臺的《安徽省政府投資基金管理辦法》明確，將創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金存續(xù)期放寬至20年，績效考評周期延長至3年到5年。

廣東則更進(jìn)一步，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。作為廣東首只永續(xù)經(jīng)營的公司制省級政府投資基金，該基金首期注冊規(guī)模500億元，計(jì)劃總規(guī)模1000億元，將直擊硬科技投資“短錢長投”痛點(diǎn)，為廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入長期資本活水。

在利用政府投資基金分擔(dān)未來產(chǎn)業(yè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，各地推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的另一核心探索，是風(fēng)險(xiǎn)的前置預(yù)防。

北京市“十五五”規(guī)劃綱要提出，持續(xù)開展技術(shù)趨勢識別和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢研判，加強(qiáng)潛力企業(yè)識別培育，超前布局新賽道。江蘇則致力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)識別和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

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先發(fā)破局

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，很多未來產(chǎn)業(yè)的興起是靠企業(yè)一步步突破帶動(dòng)的。

《前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)》一文中明確，要通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大力培育核心技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前沿和高端領(lǐng)域邁進(jìn)。

以合肥為例，在合肥高新區(qū)，一條東西向延展的大道，因量子產(chǎn)業(yè)的集聚而聲名遠(yuǎn)播。這條長約3.5公里的大道，誕生了“墨子號”量子衛(wèi)星、“京滬干線”、“九章”光量子計(jì)算機(jī)等世界級成果，成為合肥量子產(chǎn)業(yè)集群的核心地標(biāo)。

根據(jù)國際知名科技咨詢機(jī)構(gòu)ICV TAnK2025年發(fā)布的全球量子信息產(chǎn)業(yè)指數(shù)，合肥量子整體實(shí)力位居全球第二，我國入圍全球前20強(qiáng)的4家量子企業(yè)中有3家來自合肥。而這3家企業(yè)則都來自這條量子大道。眼下，以這條大道為中軸線的量子產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)正加速崛起。

“量子大道” 圖片來源：合肥高新區(qū)管委會

從產(chǎn)業(yè)維度看，未來產(chǎn)業(yè)多處于生命周期的萌芽期或起步期，技術(shù)路線、產(chǎn)品形態(tài)、應(yīng)用場景均存在較大不確定性。未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，正是加快前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、場景落地的一個(gè)重要載體。

國家“十五五”規(guī)劃綱要明確，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)研究院和概念驗(yàn)證中心，依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。李樂成也提到，要有序推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，立足區(qū)域資源稟賦，引導(dǎo)各地因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。

據(jù)城市進(jìn)化論統(tǒng)計(jì)，至少10個(gè)省份將建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，納入“十五五”規(guī)劃綱要。各地路徑各有側(cè)重，一些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省依托優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)國家級先導(dǎo)區(qū)。

比如，上海提出共育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用場景，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

江蘇提升南京國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和蘇州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

另有部分省份，重點(diǎn)在于省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)：山東提出高水平建設(shè)濟(jì)南、青島、煙臺省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，安徽意在形成省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的梯次布局。

李樂成強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期要加大統(tǒng)籌謀劃和前瞻布局。有序推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，立足區(qū)域資源稟賦，引導(dǎo)各地因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。

文字 ｜ 程曉玲 劉旭強(qiáng)

*題圖來源：攝圖網(wǎng)701206191 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。