文︱鄧飛

近日，日本參議院通過“國(guó)家情報(bào)局設(shè)置法”，把原來(lái)的“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”升格為“國(guó)家情報(bào)局”，并在其上設(shè)立由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”，計(jì)劃今年夏天正式掛牌，初期編制約700人，并計(jì)劃到2027財(cái)政年度末設(shè)立專責(zé)海外情報(bào)收集的“對(duì)外情報(bào)廳”。這項(xiàng)改革的核心，不只是改名，而是賦予新機(jī)構(gòu)“綜合調(diào)整權(quán)”，使它能夠突破警察廳、外務(wù)省、防衛(wèi)省、公安調(diào)查廳等部門長(zhǎng)期各自為政、資訊壁壘森嚴(yán)的局面。

對(duì)于這一變化，要放在日本近現(xiàn)代情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展史的角度來(lái)看。英國(guó)情報(bào)史學(xué)者理查德·迪肯（Richard Deacon）的《日本情報(bào)機(jī)構(gòu)秘史》指出，日本情報(bào)傳統(tǒng)有一個(gè)鮮明特點(diǎn)：它不只是為了了解世界，而是為了改造日本、擴(kuò)張日本、強(qiáng)化日本。因此，今日日本設(shè)立國(guó)家情報(bào)局，表面上是因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息、外國(guó)滲透、政治安全和國(guó)際環(huán)境變化；深層上則是日本國(guó)家能力“重組”的一部分：所謂“修補(bǔ)”戰(zhàn)后因受制于和平憲法的日本情報(bào)體系。

第一，是部門分散、各自為政。過去日本情報(bào)活動(dòng)長(zhǎng)期分散在警察、外務(wù)、防衛(wèi)、公安調(diào)查等不同省廳。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室雖負(fù)責(zé)匯總，卻缺乏強(qiáng)制協(xié)調(diào)權(quán)，只能平行協(xié)商，不能真正指揮。當(dāng)某個(gè)省廳不愿配合，內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室也無(wú)能為力。這類似二戰(zhàn)期間日本情報(bào)體系的一個(gè)老問題：陸軍、海軍、外務(wù)省、秘密社團(tuán)、殖民地機(jī)關(guān)各有一套系統(tǒng)，情報(bào)很多，判斷卻未必統(tǒng)一。珍珠港、中途島、對(duì)美判斷、對(duì)蘇判斷，都暴露過情報(bào)與決策脫節(jié)的問題。

“正常國(guó)家化”的危險(xiǎn)一步

現(xiàn)在設(shè)立國(guó)家情報(bào)局和國(guó)家情報(bào)會(huì)議，正是要把“情報(bào)匯集”變成“情報(bào)統(tǒng)帥”。

第二，是對(duì)外情報(bào)能力不足。戰(zhàn)后日本在和平憲法和美日安保框架下，長(zhǎng)期依賴美國(guó)情報(bào)“分享”，自己的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)沒有完整建立。日本各情報(bào)機(jī)構(gòu)主要“向內(nèi)看”，真正“向外看”的力量嚴(yán)重不足；因此日本計(jì)劃在2027財(cái)年末前設(shè)立“對(duì)外情報(bào)廳”。這意味著日本正在擺脫對(duì)美國(guó)情報(bào)的依賴，走向建立更自主的海外情報(bào)能力。這不是單純行政改革，而是日本安全政策走向所謂的“正常國(guó)家化”重要一步。

第三，是情報(bào)人才結(jié)構(gòu)老化和技術(shù)能力不足。傳統(tǒng)情報(bào)依靠人脈、語(yǔ)言、地理、僑民、商社和駐外人員；現(xiàn)代情報(bào)則需要網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、開源情報(bào)、金融追蹤、社交媒體分析和心理戰(zhàn)技術(shù)。日本政府計(jì)劃設(shè)立專門情報(bào)官招募考試，并向民間廣納外語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等專業(yè)人才。這意味著日本正加大對(duì)創(chuàng)新科技情報(bào)能力的投入，繼而轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全情報(bào)能力。

對(duì)東亞和平而言，日本情報(bào)體系升級(jí)帶來(lái)的最大問題，不在于它會(huì)立即重演軍國(guó)主義，而在于它會(huì)使日本在軍事、安全、外交、科技和輿論領(lǐng)域具備更強(qiáng)的主動(dòng)塑造能力。日本一旦擁有更統(tǒng)一的國(guó)家情報(bào)局、更強(qiáng)的海外情報(bào)收集機(jī)構(gòu)、更深的網(wǎng)絡(luò)與人工智能能力，它便不再只是美國(guó)印太戰(zhàn)略中的駐軍及后勤基地，而會(huì)逐漸成為情報(bào)、輿論、科技和地緣安全行動(dòng)的主動(dòng)參與者。這至少有三方面負(fù)面影響，值得持續(xù)關(guān)注：

其一，日本可能更深地介入臺(tái)海、東海、南海與朝鮮半島問題。過去日本在這些問題上已經(jīng)不斷配合美國(guó)，以“自由開放的印太”為名推動(dòng)軍事存在正常化。情報(bào)能力升級(jí)后，日本可在海空監(jiān)視、島鏈封鎖、反潛部署、網(wǎng)絡(luò)攻防、政治滲透、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮更大作用，這會(huì)加劇東亞安全危機(jī)。

其二，日本會(huì)更有能力參與對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)圍堵。日本本來(lái)就是半導(dǎo)體材料、精密機(jī)械、機(jī)床、化工、電子零部件、海洋技術(shù)等領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)。若情報(bào)體系與產(chǎn)業(yè)政策、安全審查、出口管制、科研合作審查結(jié)合，便可能配合美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技發(fā)展形成更細(xì)密的限制網(wǎng)。

圖強(qiáng)化政治滲透能力

其三，日本可能在國(guó)際輿論與政治影響方面更主動(dòng)。日本國(guó)會(huì)已討論外國(guó)代理人登記、公示制度等問題，反映其對(duì)“外國(guó)勢(shì)力滲透政治決策”高度敏感。但是同樣道理，日本自身情報(bào)能力提升后，也可能更積極地在周邊國(guó)家、國(guó)際組織、智庫(kù)、媒體、學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)和非政府組織中塑造對(duì)華敘事，把中國(guó)正常發(fā)展包裝成“威脅”，把日本軍事正常化包裝成“防衛(wèi)”。

因此，面對(duì)日本情報(bào)體系的發(fā)展，既不能草木皆兵，也不能掉以輕心。從戰(zhàn)略上看，中華民族復(fù)興有其歷史大勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)模和文明韌性。日本即使建立國(guó)家情報(bào)局，也改變不了中國(guó)發(fā)展壯大的根本趨勢(shì)，更改變不了亞洲力量格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化的事實(shí)。不被日本一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革牽著走，也不應(yīng)把日本情報(bào)能力神秘化、恐懼化。

還是那八個(gè)字：戰(zhàn)略藐視，戰(zhàn)術(shù)重視。