四川
6月4日，歐盟理事會輪值主席國塞浦路斯通過社交平臺X發(fā)布官方公告，歐盟理事會已全面啟動相關正式籌備工作，即將開啟與烏克蘭、摩爾多瓦的歐盟入盟談判，標志著歐盟新一輪東擴議程邁出關鍵實質(zhì)性步伐。
公告明確，塞浦路斯在本輪輪值任期內(nèi)，牽頭完成了烏克蘭、摩爾多瓦入盟談判首個議題組的前期籌備工作。后續(xù)數(shù)日，歐盟理事會將加速推進內(nèi)部磋商流程，敲定談判啟動的各項細節(jié)，為兩國入盟談判正式落地鋪路。此次籌備工作落地，是歐盟近年東部地緣政策調(diào)整的核心舉措，備受國際社會關注。
據(jù)了解，歐盟入盟談判的核心準則，是要求候選國全部法律法規(guī)、制度體系全面對標歐盟統(tǒng)一標準，談判流程繁瑣、周期漫長，整體進程無硬性時間限制，普遍耗時超十年。業(yè)內(nèi)常以土耳其入盟進程為參照，該國2005年啟動入盟磋商，歷經(jīng)二十年持續(xù)談判，至今未取得實質(zhì)性進展，足以印證歐盟入盟流程的嚴苛性與長期性。目前，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、格魯吉亞等多國均已獲得歐盟候選國資格，但大多長期處于談判停滯狀態(tài)。
此次推動烏摩兩國入盟談判籌備，是歐盟基于地緣安全、區(qū)域格局與經(jīng)濟合作做出的綜合決策。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟東部區(qū)域格局發(fā)生深刻變革，烏克蘭加速向歐盟制度體系靠攏，于2022年獲得歐盟候選國身份，摩爾多瓦隨后跟進獲批，兩國的入盟訴求成為歐盟完善東部戰(zhàn)略、穩(wěn)固邊境安全的重要抓手。
當前，歐盟27個成員國對兩國入盟事宜存在明顯分歧，談判推進面臨內(nèi)部阻力。部分西歐老牌成員國持謹慎態(tài)度，擔憂過快開啟入盟談判會大幅增加歐盟財政補貼、資源扶持成本，加重聯(lián)盟整體運營負擔；而多數(shù)中東歐國家立足自身地緣安全需求，積極推動談判落地，希望通過吸納烏摩入盟，夯實歐盟東部安全屏障。作為輪值主席國，塞浦路斯正全力協(xié)調(diào)各國分歧，凝聚內(nèi)部共識。
按照歐盟既定規(guī)則，入盟談判需拆分三十余個政策議題分組逐一攻堅，涵蓋關稅貿(mào)易、農(nóng)業(yè)補貼等經(jīng)濟細則，以及司法改革、邊境管控、法治建設等核心制度領域，任一領域未完成整改對標，都會阻滯整體談判進程。歐盟智庫分析指出，現(xiàn)階段烏克蘭與摩爾多瓦在市場經(jīng)濟體制完善、法治體系建設、治理能力現(xiàn)代化等方面，與歐盟準入標準仍存在顯著差距。
結合土耳其、西巴爾干諸國入盟停滯的經(jīng)驗來看，地緣爭端、經(jīng)貿(mào)分歧、制度差異及國內(nèi)治理難題，都是延緩入盟進程的關鍵因素。目前歐盟雖出臺專項援助政策，助力烏摩兩國律法整改與制度優(yōu)化，但受地緣沖突持續(xù)、國內(nèi)經(jīng)濟低迷、治理體系不完善等問題拖累，兩國改革落地效率大打折扣。
綜合多方預判，即便此次入盟談判順利啟動，烏克蘭與摩爾多瓦的入盟之路依舊漫長。在成員國博弈、國內(nèi)改革落地、區(qū)域地緣局勢等多重因素影響下，兩國至少需要十五年以上的磨合整改，才有望正式躋身歐盟成員國行列，歐盟新一輪東擴進程仍將面臨持續(xù)挑戰(zhàn)與不確定性。
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