今年4月，市場監管總局對7家電商平臺開出35.97億元“幽靈外賣”系列案罰單，嚴厲打擊無資質、無實體、違規轉單的“幽靈蛋糕店”。處理過后一個多月，市場監管總局出臺的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》于6月1日起正式施行，平臺和經營者主體責任進一步壓緊壓實。

記者實地探訪電商平臺，核查現制蛋糕店鋪資質并走訪線下門店，發現頭部平臺合規整改初見效果；烘焙行業健康發展信心增強，97%受訪消費者明確支持市場監管總局對平臺和“幽靈外賣”的處罰。

幽靈蛋糕店有可能轉向更隱蔽的模式，各級市場監管部門已在跟進監管執法，但亟需進一步完善法律制度，壓實平臺實質審查義務，推動行業規范健康發展。

實地探訪頭部平臺現制蛋糕店

都能找到線下門店

記者以“生日蛋糕”“裱花蛋糕”為關鍵詞，在7大平臺隨機搜索現制蛋糕外賣店鋪，核查營業執照、食品經營許可證，實地走訪公示經營地址，驗證店鋪真實性。

探訪發現，拼多多上在售的多為預包裝成品蛋糕，淘寶、天貓優先推薦的多為知名烘焙連鎖品牌的旗艦店，資質齊全。

美團、京東、抖音、淘寶閃購上有不少中小品牌的烘焙店，記者隨機查驗發現合規情況整體向好。在淘寶閃購平臺，記者找到一家網店名為“Liberte小籬笆·飲品·甜品·生日蛋糕”的店鋪，經營資質上的名稱為“北京安小餐飲有限公司第一分公司”，經營項目含裱花蛋糕制作，線上公示的營業執照、北京市小規模食品生產經營許可證和全國食品許可證查詢系統的查詢結果一致。記者根據其公示的地址現場探訪，在北京市東城區某街道找到正在營業的這家門店。

在抖音、京東秒送、美團等平臺，記者分別對“三與叁山·生日蛋糕（房山店）”“Starpartycake創意網紅生日蛋糕”和“可可同學（生日蛋糕·冰淇淋·動物奶油房山店）”“MissBlue生日蛋糕訂制（首創奧萊店）”和“許個愿望·生日蛋糕木糖醇動物奶油冰淇淋”等5家網店進行了調查，發現這幾家網店公示的營業執照、北京市小規模食品生產經營許可證和在全國食品許可證查詢系統、北京市市場監管局官網的查詢結果一致。根據其公示的地址現場探訪，也找到了正在營業的這5家門店。

但記者探訪時也發現，一些中小品牌烘焙門店的實體店周邊營業環境較為臟亂，記者試圖拍攝時遭到經營者阻攔。還有一家名為“蘭慕蛋糕甜品”的門店，其公示的營業執照、北京市小規模食品生產經營許可證雖然和北京市市場監管局官網查詢結果一致，但根據其公示的地址雖然找到該店卻已關門。記者隨后通過美團的“聯系商家”功能詢問，該店家表示可以正常接單，關店是因為去吃飯了。但記者兩次實地探訪該店，都處于關門狀態。

從嚴監管促進行業高質量發展

重罰獲得消費者普遍支持

中國焙烤食品糖制品工業協會（以下簡稱中焙糖協）相關負責人接受采訪時表示，堅決支持市場監管總局整治“幽靈外賣”。他認為，此次處罰強化了平臺責任，倒逼其嚴把準入關、強化過程管控；規范商家經營，推動線上線下一致、守住安全底線；切實保護消費者健康權益。有利于保障產品質量及經營者合理的利潤，有利于恢復和營造焙烤行業有序經營與公平合理的競爭環境，引導和規范行業持續高質量發展。

此前“幽靈蛋糕店”在侵害消費者權益的同時，更將正規烘焙品牌拖入惡性內卷泥潭。一家擁有200余家直營連鎖門店的頭部烘焙品牌負責人坦言，行業內卷核心是合規成本懸殊、流量規則失衡。

這位負責人表示：“生日蛋糕屬于冷食類食品，對衛生、裱花間、消毒、冷鏈要求極高，我們的實體店要求明廚亮灶，加上冷鏈、合規裝修、品控等成本，單店僅裝修和設備投入就要30—50萬元，而那些小店無預進間、無規范裝修、制作環境不透明、產品原料品質參差不齊，出產的蛋糕無法保證食品安全，但它沒有合規成本，甚至沒有實體門店成本，價格可以壓得很低，資金全投入刷單和買流量。平臺的流量邏輯偏向產品銷量和低價，規范的實體店沒法在價格上和它競爭，難以獲得推流。”

他直言，蛋糕消費頻次低，消費者短期內不會復購，差評對店鋪打擊有限。幽靈店鋪可反復“注銷舊品牌、注冊新品牌”，換個店名重新刷單沖榜，持續收割新客。

這位負責人說：“廣州等地甚至出現6.9元6寸蛋糕包配送，價格甚至低于配送成本，本質是‘低價刷單’——用超低價訂單沖銷量、刷好評，搶占平臺推薦流量，再收割新客。消費者下單如果只看銷量、評價，極易被虛假數據誤導，正規店在價格、流量上完全處于劣勢。”

中焙糖協相關負責人指出，轉單平臺“價低者得”的競價規則，讓蛋糕制作陷入“無底線低價戰”，“真材實料”的正規店在報價上毫無優勢，最后的結果只能是“劣幣驅逐良幣”，無實體店鋪的幽靈賣家靠低價換牌反復收割，行業信任被持續透支。

《中國消費者報》日前開展的“幽靈外賣認知調查”收集了6117個樣本，結果顯示97%的受訪消費者明確支持市場監管總局對平臺和“幽靈外賣”的處罰，重罰舉措獲得壓倒性民意支持。但調查也顯示，消費者對網售蛋糕安全仍存疑慮，超七成消費者懷疑曾買到“幽靈蛋糕”：21.78%的受訪消費者明確質疑店鋪真實性，55.29%的受訪消費者有懷疑但無證據，僅20.7%的受訪消費者從未懷疑。

警惕“幽靈外賣”改頭換面

市場監管在行動

前述烘焙品牌相關負責人對記者表示，此次重罰后“傳統”的“幽靈外賣”門店可能已基本清零，但一些采用“真證假店”等模式的烘焙網店，是否屬于“幽靈外賣”變種，需要不斷深化監管。

記者查詢發現

近期

多地市場監管部門重拳出擊

公布了一批查獲的“幽靈外賣”案例

上海市市場監管局5月27日公布的網絡餐飲食品安全專項治理工作典型案例顯示，普陀區某餐飲店系某“無堂食”外賣聚集區的一個檔口，自身持有該檔口地址的合法證照，為獲取更多流量在外賣平臺注冊7家外賣店鋪，僅1家使用自身合法資質，其余6家均冒用他人證照開設。普陀區市場監管局對其行政處罰，并要求外賣平臺對違規多開的6家店鋪予以下線。

甘肅省蘭州市市場監管局5月25日公布整治“幽靈外賣”四起典型案例，當地某西餅店在網絡外賣平臺從事裱花蛋糕經營活動時，公示的《營業執照》《食品經營許可證》主體資質均與網絡店鋪實際名稱不符，構成不具備實體經營門店，未依法取得《食品經營許可證》從事網絡餐飲經營的違法行為，被當地市場監管部門沒收違法所得并處罰款7萬元。

杭州市市場監管局近日發布的典型案例曝光當地臨平區某某烘焙店借用已停業店鋪經營資質開設線上店鋪進行外賣服務，實際異地加工制作，臨平區市場監管局依法對當事人作出責令改正、處罰款1萬元的行政處罰。

上海市青浦區市場監管局發現一經營者為其經營的兩家餐飲店辦理了合法的證照后關閉其中一家店鋪，但仍用該店鋪的線上網店引流，訂單由其經營的另一家飲食店代為加工制作并出餐。青浦區市場監管局對該店立案調查。

四川省遂寧市安居區市場監管局公布了3起外賣騎手舉報查處的典型案例，都涉及餐飲經營者公示的經營地點和實際制作、取餐地點不符的問題。如某餐飲店營業證照地址店面處于關閉狀態，未進行餐飲制作經營，且張貼提示指引外賣騎手到另一地址取餐。當地市場監管部門對經營者作出罰款的行政處罰。

剛剛于6月1日開始實施的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》，是市場監管總局為進一步壓緊壓實平臺和經營者主體責任，解決平臺提供者審查不嚴出現“幽靈外賣”等問題的制度性措施，明確要求入網餐飲服務提供者必須有實體門店，資質真實且與公示的一致，平臺需核驗資質、開展實質性審查（含實地核查），并至少每6個月核驗更新一次，從制度上封堵漏洞。

進一步完善和強化法律適用

壓實平臺管理責任

幽靈蛋糕店屢禁不止

核心是

法律規則滯后

平臺審查流于形式

中央民族大學法學院院長段威說，現行的《電子商務法》《食品安全法》《網絡交易平臺規則監督管理辦法》雖然都要求平臺核驗經營者身份、地址、聯系方式和行政許可等真實信息，但在消費者端如何充分展示、如何便于追責，都需要進一步完善。

段威表示，外賣交易中，消費者看到的是線上店鋪頁面，但真正制作食品的場所、主體和證照信息可能被隱藏、借用或者冒用。現行規則更強調銷售者、服務者信息披露，對“實際制作方”“實際經營地址”“證照與店鋪是否一致”等問題規定還不夠具體，需要在修訂《消費者權益保護法》《電子商務法》等法律法規時明確在消費者端如何充分展示信息、如何便于追責。還應當在特定高風險領域，如食品、藥品、醫療美容等網絡消費中，適度強化平臺舉證責任。平臺不能證明其已經盡到審核、披露和風險處置義務的，應承擔相應不利后果。

中國政法大學教授、北京市食品藥品安全法治研究會副會長孫穎認為，《電子商務法》將平臺經營者定義為“提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務”的法人或者非法人組織。實際上平臺早已超越單純中介，深度參與經營、分享利益，按“利益與風險一致”原則，應成為食品安全共同責任主體。當前平臺僅做形式審查已不足，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》出臺是很大進步，但作為部門規章其法律效力位階較低，需上升為《食品安全法》等法律正式條款，將實質性審查與數據比對核驗確立為平臺法定義務，壓實平臺責任，倒逼平臺從“形式審核”轉向“實質把關”。

業內人士呼吁

• 監管需兼顧存量整治與增量管控。

• 平臺需降低“低價”“銷量”等易被刷單操縱的權重，將“門店資質核驗情況”“明廚亮灶落地程度”等反映合規經營的指標作為核心排序依據；對經實地核查、證照齊全、后廚透明化的商家給予流量傾斜或專屬標識。

• 消費者可優先選擇?本地知名門店?或?平臺官方直營店?，下單前核驗資質、查看門店實拍，避免選擇價格異常低廉的網店，共同守護舌尖安全。

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中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/中國消費者報·中國消費網

記者/任震宇

編輯/李曉雨

監制/何永鵬 任震宇

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