灰鯨帶著幼崽在海帶叢中游動。?Douglas Croft/TNC Photo Contest 2021

2026 年 1 月 17 日，歷經近 20 年談判，《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（BBNJ，簡稱《公海條約》）正式成為全球首部專門保護國家管轄外海域生物多樣性、具有法律約束力的國際公約，徹底終結公海長期“治理碎片化、保護空白化” 的局面。

幾個世紀以來，壯麗的海洋世界一直深深吸引著無數人的心。波濤之下藏著萬千獨特的生命群落，遼闊水域孕育著無盡生機與可能，海洋既是地球最迷人的秘境，也是所有生命賴以生存的根基。海洋無疑是最引人入勝、最令人向往的探索之地。

海洋是地球的心臟——它產生了人類呼吸所需至少 50% 的氧氣，吸收了約 30% 的二氧化碳排放和超過 90% 的多余熱量，是調節全球氣候的核心屏障。公海（各國專屬經濟區以外、不受單一國家管轄的國際水域），覆蓋了全球海洋面積的 60% 以上，孕育著多樣化的生態系統、深海棲息地，并為標志性物種提供了遷徙通道。這些水域的豐富資源也支撐著全球的經濟和社區發展。然而，盡管公海具有重要的生態意義，但長期以來一直面臨著治理分散、監管薄弱和保護缺位的困境。

而在 2026 年，全球海洋治理迎來了一個真正意義上的轉折點——《公海條約》正式生效。

為何《公海條約》對海洋保護至關重要

長期以來，公海一直由眾多國際機構和協議分頭管理，每個機構或協議負責監管特定活動，例如捕魚和航運。這種管理分散的局面，導致海洋健康和生物多樣性受到損害。《公海條約》作為人類歷史上首個專注于保護國際水域海洋生物多樣性的具有法律約束力的國際協議，標志著公海正式告別"三不管"時代。

截至 2026 年 4 月，已有 88 個締約方批準該條約，包括中國、日本、法國、巴西等主要海洋國家。首屆締約方大會（COP1）預計將于 2026 年 8 月召開，屆時將敲定公海保護區的劃定標準與環境評估規則等核心實施細則。

這一時刻標志著海洋治理新時代的到來，它將對各國政府、民間社會、科學界和私營部門產生直接影響，為當代人和子孫后代共同守護海洋開辟了重要機遇。在多邊主義面臨壓力的當下，該公約代表著對合作、基于科學的決策以及審慎原則的堅定承諾，這關乎人類與地球的未來。

?Ian Shive

公海保護覆蓋率存在巨大缺口

一直以來，公海保護力度嚴重不足 ——地球上 95% 的棲息地（按體積計算）位于公海。然而，在這些超出國家管轄范圍的區域，受保護和保育區的覆蓋率僅為 1.66%，幾乎處于無保護狀態。過度捕撈、海洋污染與氣候變化持續加劇，正不斷侵蝕這片占全球海洋 60% 以上的藍色凈土。

《2024 年地球保護報告》（Protected Planet Report 2024 ）顯示，2020年以來全球海洋保護雖取得明顯進展，但絕大多數成果集中在國家管轄海域，公海保護提升十分有限。

2026 年 4 月 2 日，聯合國環境規劃署世界保護監測中心（UNEP?WCMC）與世界自然保護聯盟（IUCN）聯合發布數據：全球已正式保護的海洋面積達 10.01%，過去兩年新增保護面積約 500 萬平方公里。這雖是重要的階段性突破，但距離 2030 年保護 30% 海洋的 “30×30” 目標仍存在巨大缺口。更值得警惕的是：保護面積的擴張不等于有效保護，目前全球僅有 1.3% 的海洋保護地完成并提交了管理有效性評估，海洋保護依然任重道遠。

《公海條約》為公海海洋保護區鋪平道路

在此之前，全球絕大多數海洋保護區都集中在各國領海范圍內，公海長期缺少統一、具有法律約束力的保護區設立機制，保護碎片化、覆蓋嚴重不足。

隨著《公海條約》的正式生效，這一局面迎來根本改變?！豆l約》為各國在公海上提議建立海洋保護區提供了新的途徑。這些保護區可設為高度保護區域，禁止一切破壞性資源開采活動。條約首次在全球層面明確了公海海洋保護區的法律依據、設立程序與管理規則，把劃區管理工具、環境影響評價、科學決策與國際協同機制落到實處，讓公海從“難以保護”轉向“依法可護”。

?Rick Francis/TNC Photo Contest 2023

這是第一次有了一個具有法律約束力的機制，能夠在公海建立海洋保護區，這是實現《全球生物多樣性框架》商定的到 2030 年保護 30% 海洋的全球目標的重要一步。這對支持海洋生物多樣性、生態系統服務和氣候適應能力至關重要。

過往海洋保護區網絡僅限于國家水域，導致在國家邊界結束之處——而生物多樣性卻并未止步——留下了保護空白。在公海建立海洋保護區網絡，是守護鯨魚、海龜等遷徙物種的關鍵一步。這些生靈為繁衍與生存，跋涉數千公里往返覓食地與繁殖地，它們的遷徙之路不受人為國界限制。通過完整保護它們遷徙路線上的生態廊道，我們可以為維持海洋生物多樣性及有效保護我們的海洋做出貢獻。

將協議轉化為行動

《公海條約》是邁向 “30×30” 目標的關鍵一步，但遠非終點。唯有各國政府、國際機構、產業界、科研團隊、傳統知識持有者與民間社會同心協力、攜手落實，把條約文本轉化為海上實實在在的保護行動，這份全球共識才能真正落地生效。

所有海洋利益相關方開展開放透明對話、高效協同行動，是實現海洋生態保護、提升海洋韌性最關鍵的保障。

作為公海聯盟成員，大自然保護協會（TNC）一直積極倡導《公海條約》的批準與落地實施。這一條約是全球海洋保護的里程碑式突破，但這僅僅是開端。它為公海保護搭建起堅實的法律框架，而真正的挑戰，在于將這份國際公約轉化為看得見、可持久、能落地的藍色行動，讓公海保護從紙面走向現實。

?Peter Mous/TNC

關于世界海洋日：

自 2008 年設立以來，聯合國世界海洋日（UN WOD）一直致力于頌揚海洋，以彰顯其作為地球上所有生命維系者的重要性。隨著海洋面臨的挑戰日益嚴峻，我們理解這些挑戰并動員全球力量的必要性也與日俱增。2026 年世界海洋日行動主題——“為我們的藍色星球建立強大的海洋保護區”—— 將指導未來幾年的全球行動。

世界各國領導人已承諾在國家水域和公海（覆蓋海洋三分之二和地球表面近一半的區域）實施“30×30”行動?，F在，他們需要切實履行承諾！

建立監管嚴格的海洋保護區（MPA）對于將全球承諾轉化為真正的保護成果至關重要。實施這些保護區需要強有力的集體努力、問責制和持續的公眾參與——如果我們齊心協力，我們就能在 2030 年之前實現這一宏偉目標！

參考文獻：

https://www.nature.org/en-us/what-we-do/our-insights/perspectives/high-seas-treaty-ratification/

https://www.nature.org/en-us/what-we-do/our-priorities/protect-water-and-land/land-and-water-stories/highseas/

https://iucn.org/press-release/202604/world-reaches-milestone-nature-10-ocean-now-officially-protected