聯合國大會投票結果公布的那一刻,第80屆聯大主席、德國前外長貝爾伯克面無表情地念出了自己祖國的名字和得票數——104票。臺下,葡萄牙和奧地利代表團歡呼慶祝。
葡萄牙134票,奧地利131票。所需三分之二多數門檻為127票。德國首輪出局。這是1977年以來,德國首次在安理會非常任理事國競選中落敗。
德國議會內部的問責鏈條迅速指向貝爾伯克。基民盟/基社盟議員要求她到聯邦議院外交事務委員會接受質詢,解釋外交部在競選籌備期間的工作情況。外交事務委員會成員斯特凡·邁爾表示“必須徹底調查這場令人尷尬的選舉失利”。
德國外長瓦德富爾將落選描述為“慘敗”,并認為德國對以色列和烏克蘭的支持可能是原因之一。《明鏡》周刊則提出反駁:在聯合國大會中,奧地利拒絕支持反以色列決議的次數比德國還要多。
真正值得關注的并非票數本身,而是一個制度性困境:貝爾伯克以聯大主席的身份,被本國議會要求回國接受質詢。
聯大主席的職責范圍主要局限在聯合國框架內的議程協調和主持會議,并非具有實權和特權的官員。
一個正在主持聯合國大會最高議事機構的德國人,被要求回到柏林就此前的外交工作做出說明——德國議會是否有權強制傳喚現任聯大主席?聯大主席在任期內應享有哪些不受本國議會干涉的空間?這兩個問題在國際外交史上極少被討論。
《維也納外交關系公約》制定于1961年,主要規范國家之間的外交往來,聯大主席作為聯合國官員,不屬于該公約所保護的外交人員范疇。聯大主席的職務性質屬于程序性主持崗位,任期一年,不享有國際法層面的人身豁免。
習慣國際法已確立國家元首、政府首腦和外交部長的豁免權,但聯大主席并不在其中。這意味著,德國議會質詢貝爾伯克的行為在國際法框架內缺乏明確禁止性規定,也缺乏明確保護性規定。
德國“聯合國協會”主席格里普在接受歐洲新聞電視臺采訪時表示,不少國家詬病德國外交奉行雙重標準,本次投票結果是直觀體現。失去大量全球南方國家的支持也被視為敗選關鍵因素之一。
在德國國內,社民黨議會黨團外交政策發言人阿赫梅托維奇稱投票結果是“衡量德國國際形象的一面鏡子”:“這不僅是一次失誤,而是一個警告信號。”左翼黨議會黨團主席佩爾曼則批評所謂削減聯合國會費的提議,形容其為“孩童賭氣式訴求”。
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據德國《焦點》周刊披露,德國已預先遞交兩份安理會非常任理事國競選申請,參選任期分別鎖定2035至2036年度、2043至2044年度。貝克爾政府同時表示,不會因此削減對聯合國的資金支持。
一位正在主持聯合國大會的德國人,在念出自己祖國敗選結果后,被同一國家的議會要求回國作出解釋,這一局面在聯合國歷史上尚屬首例。
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