公司職員被錯誤認定為項目負責人

面臨巨額行政罰款

并被法院強制執行

財產被凍結

經檢察機關依法監督

持續多年的罰款風波終于平息

“20多萬元的罰款終于撤銷了，我的房子、車子解封了，終于能像正常人一樣生活了！”近日，王有明（化名）拿著相關行政部門作出的撤銷行政處罰決定書，來到河南省方城縣檢察院表達感謝，臉上露出了久違的笑容。

這筆巨額罰款從何而來？起初，王有明自己也不清楚。

一張罰單

砸到“不相干”的人

2022年7月，方城縣相關行政部門執法科向王有明送達了一份行政處罰決定書——認定河南某公司A小區建設項目未經竣工驗收擅自交付使用，對該單位“直接負責的主管人員”（職工）王有明處以24萬余元罰款。突如其來的處罰令王有明茫然：“我在公司任職于行政管理部，從未分管過該項目，怎么會成為項目負責人？”

盡管心存疑惑，但因不了解法律救濟途徑，王有明未在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟。經催告，他仍未履行繳納罰款義務，且認為自己并無責任。2023年3月，相關行政部門向方城縣法院申請強制執行。王有明因無能力繳納罰款，個人銀行賬戶被凍結，房子、車輛被查封。

為維持家庭生活，王有明不得不妥協。2023年12月，他與相關行政部門達成和解協議，約定先行繳納罰款2萬元、余款分期支付。案件隨即被法院裁定終結執行。

王有明始終認為處罰決定是錯誤的，多次向法院執行局反映情況，卻因為執行依據是準予強制執行的裁定，執行局無權審查行政處罰決定，維權陷入僵局。

一次監督

揭開“孤證定案”真相

2025年5月28日，王有明抱著一線希望來到方城縣檢察院申請監督，請求檢察機關依法糾正錯誤的行政處罰決定及準予強制執行的裁定。

方城縣檢察院受理案件后，迅速成立辦案組。辦案檢察官調閱了行政執法卷宗、法院執行卷宗，細致審查證據，全面核定事實，厘清責任。王有明向檢察官回憶：“當年執法人員調查時，我因負責公司外事接待且了解項目情況，配合做了筆錄，但筆錄中，‘項目直接負責的主管人員是我’的表述是提前打印好的，執法人員未宣讀便讓我簽字。”

為查清真相，檢察官調取河南某公司A小區建設項目相關資料，發現工程施工圖設計文件審查合格證上，明確標注了項目負責人為“盧某”，并非王有明。同時，王有明提交的“釘釘”軟件打卡截圖、公司崗位職責文件等證據也證實其所屬部門為行政管理部，工作職責僅涉及行政事務，并未直接管理涉案項目。

“行政處罰必須事實清楚、證據確鑿。僅憑一份孤證就開出20多萬元的罰單，還申請法院強制執行，這不僅是證據鏈的斷裂，更是對當事人基本權利的漠視。”辦案檢察官秦巖指出。

兩路監督

斬斷錯誤“鏈條”

面對證據矛盾，方城縣檢察院決定“雙管齊下”：一方面，明確行政部門僅依據一份存在爭議的調查筆錄認定責任人員，未依法調取公司章程、內部任命文件等關鍵書證，并缺乏其他證據相互印證，屬于“孤證定案”；另一方面，針對法院準予強制執行的裁定，指出其所依據的行政處罰事實不清，應予以糾正。

秉持“監督糾錯、化解爭議、促進規范”的理念，方城縣檢察院依法分別制發了檢察建議，明確指出案件辦理和執行過程中存在的問題，建議相關行政部門依法撤銷原行政處罰決定、法院依法撤銷準予強制執行裁定，切實維護當事人合法權益。

檢察建議發出后，方城縣檢察院并未“一送了之”，而是多次與法院、相關行政部門溝通，推動檢察建議落地見效。2025年11月18日，方城縣法院作出再審裁定，撤銷原準予強制執行裁定。相關行政部門不服該裁定，向南陽市中級法院申請復議。方城縣檢察院全程跟進監督，及時關注裁判結果。2025年12月24日，南陽市中級法院作出裁定，駁回復議申請，維持原再審裁定。

今年2月6日，相關行政部門依法撤銷了對王有明的原行政處罰決定。3月10日，方城縣法院作出相關行政部門應向王有明返還已繳納罰款2萬元的執行裁定書。4月27日，王有明被查封的房產、車輛得以解封，已繳納的款項被返還。

一類規范

推動建立“清單”和“提示機制”

該案并非孤例。方城縣檢察院在辦案中發現，部分行政執法機關在認定“直接責任人員”時，存在證據標準偏低、身份認定隨意等問題，法院在相關執行審查中亦未能有效把關。為此，該院向相關單位制發檢察建議，推動建立“關鍵人員認定證據清單”和“執行審查提示機制”。

高質效辦好每一個案件，就是要讓檢察監督不僅能“治標”更能“治本”。方城縣檢察院相關負責人表示：“一個案件讓兩個單位撤銷錯誤決定和裁定，讓一個無辜者拿回財產與尊嚴，更讓一類制度漏洞被看見、被修補——這才是監督的真正價值。”

如今，王有明的生活回歸了平靜。這場持續近四年的“罰款風波”，在檢察機關的推動下真正實現了案結事了。

來源：檢察日報·民生周刊