北京
來源：市場資訊
（來源：甘肅電投集團）
【2026年第8期 總第32期】
《生態環境法典》共五編，系統整合了現行生態環境法律制度，在歸責原則、處罰機制、責任主體等方面均有重要調整。本期，通過解讀部分相關法條，談談《生態環境法典》對生產企業的影響。
一
過錯推定原則
【法條原文】 第一千零五十三條第一款：實施污染環境、破壞生態等違法行為的，除有證據足以證明其沒有過錯外，應當承擔行政責任。
【對企影響】 在行政責任領域《生態環境法典》確立了過錯推定原則，對企業的舉證責任提出了更高要求。該條款意味著：執法機關以查實違法行為發生為前提推定過錯，企業須自證無過錯，否則承擔行政責任。這一制度安排改變了以往執法中對企業主觀狀態的查證邏輯，要求企業在日常經營中要建立完整的生產管理過程記錄，以備舉證之需。
二
首違不罰與從輕減輕機制
【法條原文】 第一千零五十六條第二款：實施污染環境、破壞生態等違法行為，有主動消除或者減輕危害后果、有效采取生態環境修復措施、及時繳納賠償金等法定情形的，依法從輕或者減輕處罰。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。
【對企影響】 在設定嚴格責任的同時，《生態環境法典》也為企業的初次或輕微違法行為設置了容錯空間。該條文確立了兩類不予處罰的情形：一是違法行為輕微、及時改正且未造成危害后果的，不予處罰；二是初次違法、危害后果輕微且及時改正的，可以不予處罰。這一制度為企業因管理疏漏出現的問題提供了糾錯機會，有助于避免“小過重罰”現象。
三
過罰相當原則
【法條原文】 第一千零五十二條：任何單位和個人有污染環境、破壞生態和違反綠色低碳義務的行為的，應當嚴格依法追究其法律責任。法律責任的確定，應當與污染環境、破壞生態和違反綠色低碳義務的行為的事實、性質、情節、危害后果相當。
【對企影響】 該條款是梯度化處罰體系的法理基礎，行政機關在確定相關責任時，必須綜合考慮企業違法行為的主觀過錯（故意或過失）、排放污染物種類與濃度、持續時間、是否采取補救措施、是否累犯等因素確保處罰力度與違法行為的嚴重程度相匹配。
四
按日計罰原則
【法條原文】第一千零六十條：企業事業單位和其他生產經營者違法排放、傾倒、處置污染物、廢棄物或者其他物質，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的部門或者機構應當組織復查，發現其繼續實施該違法行為、拒不改正或者拒絕、阻撓復查的，可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數額按日連續處罰，并及時采取措施制止違法行為。
【對企影響】構建了從責令改正到按日計罰的梯度化處罰體系，該處罰措施分為兩個層面：第一為責令改正并處罰款；第二是對繼續實施違法行為、拒不改正或者拒絕、阻撓復查的情形，按照原罰款數額按日連續處罰，屬于加重處罰措施。企業應在收到責令改正通知后立即啟動整改，方可有效避免加重處罰。
五
對企業及負責人實施“雙罰制”
【法條原文】 第一千零六十四條：企業事業單位、其他生產經營者和個人污染環境、破壞生態或者有本法規定的其他違法情形的，應當依法承擔法律責任；造成環境污染、生態破壞事故或者有其他法定情形的，企業事業單位、其他生產經營者的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法承擔法律責任。
【對企業和相關責任人影響】 《生態環境法典》明確規定了單位違法的同時，相關責任人也應承擔法律責任，即“雙罰制”。該條款意味著：生態環境違法事件不僅追究單位責任，相關責任人也可能面臨罰款、政務處分乃至行業禁入等不良后果。
六
企業應審慎選擇第三方服務機構
【法條原文】 第一千零六十七條：受委托從事生態環境服務活動的生態環境技術服務機構違反本法規定，對造成的環境污染、生態破壞等負有責任的，除依照本法及有關法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環境污染、生態破壞等的委托人承擔連帶責任。
【對企影響】 在基本法層面《生態環境法典》明確了第三方服務機構的法律責任。該條款意味著，環境影響評價機構、環境監測機構、環境治理運營機構等第三方服務商，若在服務過程中存在違法行為，不僅自身面臨處罰，還須與委托企業承擔連帶責任。企業在選擇第三方服務機構時，需更加審慎地核查其資質與合規記錄，并在合同中明確責任條款。
編輯︱法律合規部
主管部門｜黨委宣傳部
審核｜梁鋼 杜浩民 責編｜楊沫然 齊彧
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